最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作的決定

    近年來，全國各級人民檢察院牢固樹立為黨和國家工作大局服務(wù)的思想，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷加大瀆職侵權(quán)檢察工作力度，取得了很大的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。同時也應(yīng)該看到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實施依法治國方略的新形勢下，瀆職侵權(quán)檢察工作相對薄弱及發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出；瀆職侵權(quán)檢察工作擔(dān)負的任務(wù)仍然十分繁重、艱巨；修改后的刑事訴訟法和修訂刑法的相繼實施，給瀆職侵權(quán)檢察工作提出了更新更高的要求。為了實現(xiàn)新時期檢察工作的任務(wù)，加強檢察制度建設(shè)，最高人民檢察院于１９９９年９月頒布了《關(guān)于檢察機關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》，該《決定》的基本精神和有關(guān)規(guī)定，適用于瀆職侵權(quán)檢察工作。為全面落實新時期檢察工作方針，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在查辦瀆職侵權(quán)案件、促進國家機關(guān)工作人員依法行政、公正司法、勤政廉政方面的作用，特就加強檢察機關(guān)瀆職侵權(quán)檢察工作作如下決定。

    一、把加強瀆職侵權(quán)檢察工作擺在檢察工作的重要位置來抓
    １．依法查辦國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一項重要職責(zé)，是黨和人民賦予的一項重要任務(wù)。加強瀆職侵權(quán)檢察工作是落實依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的需要，是維護政治安定、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，是深入開展反腐敗斗爭，加強政權(quán)建設(shè)的需要，是確保檢察機關(guān)各項法律監(jiān)督順利開展，維護法律正確統(tǒng)一實施的需要，也是廣大人民群眾的強烈要求。各級檢察機關(guān)要從講政治的高度來認識和對待瀆職侵權(quán)檢察工作，當(dāng)前要把這項工作擺在重要位置，全面推動瀆職侵權(quán)檢察工作向前發(fā)展。

    ２．瀆職侵權(quán)檢察工作要本著"開拓、加強、規(guī)范、發(fā)展"的工作思路，總結(jié)以往的成功經(jīng)驗，適應(yīng)"兩法"修改帶來的變化，立足于檢察機關(guān)瀆職侵權(quán)檢察工作的長遠發(fā)展，在開拓中加強，規(guī)范中發(fā)展。

    ３．瀆職侵權(quán)檢察工作必須：（１）堅持服從于服務(wù)于黨和國家工作大局的指導(dǎo)思想；（２）堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，法律面前人人平等的原則；（３）堅持上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)；（４）堅持專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的工作方法；（５）堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針。

    ４．把依法積極查辦案件作為加強瀆職侵權(quán)檢察工作的中心任務(wù)。切實做到：把查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作擺在突出位置，決不動搖；辦案力度必須進一步加大，決不放松；依法從重從嚴(yán)的方針必須長期堅持，決不手軟。要突出重點，集中精力查辦大案要案。根據(jù)黨的十五大確定的反腐敗總體部署，重點查辦黨政機關(guān)工作人員特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪案件；司法人員枉法追訴、枉法裁判、刑訊逼供犯罪案件；負有管理市場、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保護經(jīng)濟安全職責(zé)的行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件等犯罪案件；國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。要圍繞國企改革和發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署的實施，根據(jù)本地實際，突出工作重點，結(jié)合辦案，積極采取有效措施保護國有資產(chǎn)，在服務(wù)大局中發(fā)揮職能作用。

    ５．大力提高偵查水平。堅持以證據(jù)為中心開展偵查工作，適應(yīng)"兩法"修改的要求，在嚴(yán)格辦案程序、辦案規(guī)范、辦案紀(jì)律的基礎(chǔ)上，努力增強偵查意識，善于運用刑事政策，切實講究偵查藝術(shù)。要加強調(diào)查研究，重點分析瀆職侵權(quán)犯罪特別是新領(lǐng)域、新罪名案件的手段、特點和規(guī)律，研究對策，摸索經(jīng)驗。對偵查工作中的疑難、復(fù)雜問題組織專題研究論證。要加強瀆職侵權(quán)檢察理論研究工作，逐步建立瀆職侵權(quán)檢察理論體系。

    ６．切實加強對瀆職侵權(quán)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。把加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件工作的力度和打開瀆職侵權(quán)檢察工作局面，作為檢驗一個檢察院工作整體推進的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級檢察長和主管副檢察長要以高度的政治責(zé)任感抓好此項工作，及時研究解決工作部署、案件查辦、隊伍建設(shè)、物質(zhì)保障等重大問題。對重大、疑難案件要親自指揮協(xié)調(diào)、督促檢查和具體指導(dǎo)，在關(guān)鍵案件、關(guān)鍵問題上發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

    二、正確履行偵查工作職責(zé)
    ７．重視案件的初查。初查可根據(jù)瀆職侵權(quán)犯罪案件的特點分別采用不同方式，既可以秘密進行，也可以公開進行。對過失犯罪，或者危害結(jié)果比較明確的，可以公開調(diào)查。初查嚴(yán)禁對證人、關(guān)系人、被調(diào)查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。
    初查中，可以請紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門配合調(diào)查。可以提前介入紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門的調(diào)查工作。

    ８．嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)有達到立案標(biāo)準(zhǔn)的涉嫌犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任的；發(fā)現(xiàn)或認為造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益重大損失是人為責(zé)任，有犯罪事實存在的，應(yīng)當(dāng)立案。

    ９．嚴(yán)格按照刑事訴訟法關(guān)于案件管轄的規(guī)定辦理案件。對涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員同時又在企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織兼職的，應(yīng)按其犯罪過程中實際起作用的職務(wù)認定主體身份，確定案件管轄；對利用何種職務(wù)暫時難以確定，但已構(gòu)成犯罪的，檢察機關(guān)可先行立案偵查，待查清事實后，再按規(guī)定移送管轄。
    對屬于瀆職犯罪案件認定要件的其他刑事犯罪案件，應(yīng)當(dāng)按管轄分工移送有關(guān)部門查處，涉及瀆職犯罪的相關(guān)證據(jù)的，檢察機關(guān)可直接進行調(diào)查，也可請有關(guān)單位、人員協(xié)助查證。對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不依法立案的案件，要依法通過立案監(jiān)督程序通知其立案偵查。對重特大瀆職犯罪案件所涉及的必須及時查清的案件，經(jīng)上級檢察機關(guān)同意，可以并案查處。
    國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察部門立案偵查。

    １０．采取強制措施要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，根據(jù)偵查工作需要，適時運用或變更。要樹立強制措施是保障刑事訴訟順利進行的法定手段，是法律規(guī)定的重要偵查對策的觀念，增強采取強制措施的目的性和針對性。對過失犯罪嫌疑人，認罪態(tài)度好，能夠積極配合偵查工作的，可以采取監(jiān)視居住、取保候?qū)弿娭拼胧┗蛘卟徊扇娭拼胧?。?yán)禁超期羈押和變相拘禁犯罪嫌疑人。

    １１．辦案中要依法全面、客觀地收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性。要運用科技手段依法收集和固定證據(jù)，為偵查辦案服務(wù)。

    三、建立和完善案件管理體制和工作運行機制
    １２．建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的偵查指揮協(xié)調(diào)機制。強化對查辦瀆職侵權(quán)犯罪大案要案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，逐步形成以最高人民檢察院為中心的分級負責(zé)、逐級領(lǐng)導(dǎo)、信息暢通、指揮有效的偵查工作領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持大案要案分級辦理，充分發(fā)揮上級檢察院在偵查工作中的指揮協(xié)調(diào)作用。上級檢察院對重大案件、疑難案件可以交辦、提辦、參辦、督辦，對需要若干個檢察院共同偵查或者需要并案偵查的重大案件，可以由參辦檢察院共同的上級檢察院成立指揮機構(gòu)，集中查辦。上級檢察院要建立辦案骨干檔案和辦案人才庫，必要時，統(tǒng)一調(diào)配，集中使用，突破大要案和疑難復(fù)雜案件。

    １３．強化分州市院查辦瀆職侵權(quán)案件的責(zé)任和偵查指揮職能，建立以分州市院為"龍頭"，縣區(qū)院為支點的辦案體制，形成區(qū)域聯(lián)動，上下一體，指揮有力，協(xié)調(diào)高效的偵查工作運行機制。分州市院直接指揮調(diào)度所轄縣、區(qū)內(nèi)的瀆職侵權(quán)罪案偵查工作，一般案件可由縣區(qū)院辦理；大要案件、疑難案件可由分州市院直接辦理或偵破后交由縣區(qū)院辦理，也可在分州市院的直接指揮調(diào)度下由縣區(qū)院辦理。

    １４．建立健全瀆職侵權(quán)犯罪案件備案審查制度。線索受理、初查、立案偵查、偵查終結(jié)、處理結(jié)果均應(yīng)按規(guī)定向上級院備案。上級檢察院收到備案后要及時審查，必要時應(yīng)當(dāng)派員指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)下級檢察院辦案中出現(xiàn)的問題和錯誤，應(yīng)立即指出、糾正。對瞞案不報、壓案不查、該立不立的，要督促；對督促無效的要通報批評。

    １５．積極開展主辦檢察官的試點工作，建立和完善辦案責(zé)任制。要逐步探索、建立符合瀆職侵權(quán)案件偵查工作規(guī)律和特點，分工明確、權(quán)責(zé)清晰的辦案責(zé)任制。要落實錯案責(zé)任追究制，保障偵查工作依法進行。

    １６．建立請求專業(yè)協(xié)作制度。根據(jù)瀆職侵權(quán)案件涉及法律、法規(guī)多，領(lǐng)域廣，技術(shù)性、專業(yè)性強等特點，辦案中要爭取有關(guān)部門和技術(shù)力量的協(xié)作和支持，可請審計、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、稽核、仲裁等部門專業(yè)人員，以及發(fā)案單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門、上級主管部門協(xié)助辦案，也可向他們咨詢，請其出具有關(guān)技術(shù)性證明。

    １７．改革和完善辦案考核機制。建立受理、初查、立案、破案、結(jié)案等貫穿偵查工作全部過程的綜合業(yè)務(wù)考核體系，全面準(zhǔn)確評價工作業(yè)績。

    １８．建立獲取瀆職侵權(quán)犯罪案件線索的信息網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機制。加強瀆職侵權(quán)檢察宣傳工作，采取多種形式鼓勵公民和單位舉報。加強與信訪辦、糾風(fēng)辦和各新聞單位的聯(lián)系，建立健全與公安、法院、司法行政、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計等職能部門的聯(lián)席會議制度和案件移送制度。
    建立檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的情況通報、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋制度。把訴訟監(jiān)督與查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件工作有機地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)配合，共同促進。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)在辦案中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪案件線索的，要及時移送瀆職侵權(quán)檢察部門，也可以共同初查。

    １９．堅持檢察機關(guān)自行偵查案件內(nèi)部制約制度。嚴(yán)格實行瀆職侵權(quán)犯罪案件線索管理、案件偵查、審查批捕、審查起訴、申訴復(fù)查職能分離。舉報中心統(tǒng)一歸口接受案件舉報材料，對涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪案件的線索要在接受后七日內(nèi)移送瀆職侵權(quán)檢察部門。對國家機關(guān)工作人員同時涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪和其他犯罪，主罪是瀆職侵權(quán)犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先移送瀆職侵權(quán)檢察部門進行初查。瀆職侵權(quán)檢察部門自行發(fā)現(xiàn)的案件線索經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)，可以直接辦理，但應(yīng)當(dāng)將案件線索和辦理情況向線索管理部門備案。犯罪嫌疑人同時涉嫌貪污賄賂等其他犯罪的，經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn)，瀆職侵權(quán)檢察部門可以一并偵查。對重大案件的偵查，審查批捕、審查起訴部門可以提前介入，熟悉案情，審查證據(jù)，保證案件質(zhì)量。各部門在案件線索移交和案件管理上要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。

    ２０．深化檢務(wù)公開。實行辦案程序、辦案標(biāo)準(zhǔn)、辦案紀(jì)律公開，切實履行法律規(guī)定的告知義務(wù)。凡公開調(diào)查的過失型案件，結(jié)案后要向被調(diào)查對象及其所在單位通報調(diào)查結(jié)果，不斷探索檢務(wù)公開的新路子。

    ２１．完善瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防機制。認真貫徹、落實最高人民檢察院《關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，牢固樹立標(biāo)本兼治的思想，在不斷加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的同時，重視做好預(yù)防工作，積極探索結(jié)合辦案開展預(yù)防的最佳實現(xiàn)形式。根據(jù)瀆職侵權(quán)犯罪所涉部門多數(shù)負有社會管理、市場管理職責(zé)的特點，要特別注意防止權(quán)錢交易和權(quán)力濫用，積極開展有針對性的行業(yè)預(yù)防和專項預(yù)防，不斷探索犯罪預(yù)防的新方法、新措施，逐步形成檢察機關(guān)與有關(guān)部門相互配合，共同預(yù)防犯罪的工作機制。要把瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作納入黨委和政府的犯罪預(yù)防的總體格局之中。

    ２２．建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件移送和配合協(xié)作制度。要積極支持紀(jì)委對有關(guān)案件的協(xié)調(diào)，堅持各司其職，各負其責(zé)。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的重大違紀(jì)違法案件，需要了解情況，熟悉案情的，應(yīng)當(dāng)積極介入，但不出具檢察院的文書，不動用刑事法律手段。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，要認真進行審查，屬于檢察機關(guān)管轄且符合立案條件的，應(yīng)及時立案，開展偵查，并注意搞好工作上的銜接。檢察機關(guān)受理或者立案偵查，尚不構(gòu)成犯罪或依法作出不起訴決定的案件，認為需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。下級檢察院需要提請上級紀(jì)委協(xié)調(diào)時，通過上級檢察院辦理。

    ２３．嚴(yán)格執(zhí)行查辦要案的黨內(nèi)請示報告制度。要案的初查需要接觸被調(diào)查對象的，應(yīng)向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志報告；立案要向黨委請示，同時向上一級檢察院報告，上級檢察院應(yīng)當(dāng)及時進行協(xié)調(diào)。偵查終結(jié)時，案情發(fā)生重大變化的，要向黨委報告和上級檢察院備案。其他重要案件，在查辦的同時也要主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
    堅持向人大報告制度，主動接受監(jiān)督。瀆職侵權(quán)檢察工作的重大問題，要主動向人大及其常委會報告。對人大及其常委會作出的關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作的決定、決議，要認真貫徹。

    ２４．要加強人權(quán)保護方面的國際交流，積極宣傳我國在保護人權(quán)方面的立場、觀點和所取得的成就。
    積極開展瀆職侵權(quán)檢察工作的國際司法合作，按照法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約，規(guī)范涉外取證、緝捕和涉案款物移送等事宜，拓展國際司法合作渠道。
    加強同港澳地區(qū)司法機關(guān)和有關(guān)部門的聯(lián)系與合作。在辦理涉港澳地區(qū)案件時，要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

    四、加強瀆職侵權(quán)檢察隊伍建設(shè)
    ２５．認真貫徹《中共中央關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》和《檢察官法》，堅持兩手抓，兩手都要硬。要落實一崗雙責(zé)，把思想政治工作落實到辦案第一線，在辦案時間較長、成員來自不同地區(qū)和部門的辦案組，應(yīng)當(dāng)建立臨時黨支部（小組）。要加強對瀆職侵權(quán)檢察干部的宗旨教育和職業(yè)道德教育。

    ２６．強化專業(yè)技能訓(xùn)練，提高執(zhí)法水平。根據(jù)瀆職侵權(quán)檢察工作涉及知識領(lǐng)域廣、部門多、法律、法規(guī)專業(yè)性強等特點，增強培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性。各級檢察院要著眼于實際需要和長遠發(fā)展，加大教育培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)水平。國家檢察官學(xué)院及其分院要按照分工培訓(xùn)各級檢察院瀆職侵權(quán)檢察干部。

    ２７．加強瀆職侵權(quán)檢察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。通過機構(gòu)改革，統(tǒng)一和規(guī)范瀆職侵權(quán)檢察部門的名稱。要按照工作職責(zé)清晰、力量配置科學(xué)、流程運轉(zhuǎn)高效的原則，加強機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。貫徹優(yōu)化組合、配足配強的精神，加強瀆職侵權(quán)隊伍建設(shè)。通過考試考核，嚴(yán)把瀆職侵權(quán)檢察干部上崗和任職關(guān)。在輪崗中，要保持隊伍的相對穩(wěn)定，保留和充實業(yè)務(wù)骨干。要把政治強、業(yè)務(wù)精、具有較高組織指揮能力、有檢察實際經(jīng)驗的優(yōu)秀檢察官充實到瀆職侵權(quán)檢察部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

    ２８．對瀆職侵權(quán)檢察人員要堅持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。堅決執(zhí)行中央政法委"四條禁令"和最高人民檢察院九條"卡死"的硬性規(guī)定、廉潔從檢十項紀(jì)律，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，認真查處違法違紀(jì)行為。要把黨風(fēng)廉政教育貫穿到辦案全過程，延伸到業(yè)余時間，確保廉潔奉公，拒腐防變。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對嚴(yán)重不負責(zé)任，疏于對隊伍的監(jiān)督、管理，姑息及隱瞞本部門違法亂紀(jì)現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究責(zé)任。

    ２９．建立激勵機制。結(jié)合全國檢察機關(guān)開展的創(chuàng)建"五好"檢察院和"爭創(chuàng)人民滿意的檢察院，爭當(dāng)人民滿意的檢察干警"活動，在瀆職侵權(quán)檢察部門定期開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。及時對工作出色、辦案成績突出的單位、個人進行記功獎勵、嘉獎，不斷總結(jié)和推廣典型事跡和先進經(jīng)驗。對工作成績優(yōu)異的偵查干部要優(yōu)先提拔使用。對因秉公執(zhí)法、敢于辦案而遭受打擊報復(fù)及其他不公正待遇的偵查干部，要采取有力措施予以保護，并依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    ３０．堅持科技強偵，不斷加大科技投入，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)手段在偵查辦案中的作用。根據(jù)瀆職侵權(quán)犯罪主體層次高、作案手段隱蔽、反偵查能力強等特點，當(dāng)前要逐步配齊辦案必需的交通、通訊工具和技術(shù)器材，以便及時發(fā)現(xiàn)、搜集、固定各種證據(jù)，提高偵查工作的效率和質(zhì)量。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和檢察信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運用，瀆職侵權(quán)檢察部門要加強對干警的計算機應(yīng)用操作培訓(xùn)，逐步運用計算機對瀆職侵權(quán)檢察工作的歷史資料、案件線索、辦案工作動態(tài)、案件及社情動態(tài)等大量信息進行管理，提高瀆職侵權(quán)檢察部門的聯(lián)動、協(xié)調(diào)指揮和快速反應(yīng)能力。逐步建立多層次的辦案經(jīng)費和裝備保障機制，優(yōu)先保證查辦瀆職侵權(quán)大案要案的辦案經(jīng)費。