最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院監(jiān)察工作條例》的通知

 

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：
    近年來，各級法院認真貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉工作的部署和要求，突出重點，扎實工作，反腐倡廉各項工作穩(wěn)步推進，取得明顯成效，同時，我們還必須清晰的認識到，當前人民法院發(fā)腐敗斗爭所面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)艱巨。我院1990年制定下發(fā)的《人民法院監(jiān)察工作暫行規(guī)定》已不能完全適應(yīng)新形勢下加強人民法院內(nèi)部監(jiān)督工作的需要。為進一步完善人民法院內(nèi)部監(jiān)督機制，強化對法官和其他工作人員的監(jiān)督，特別是對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立人民法院反腐倡廉工作的長效機制，推進人民法院監(jiān)察工作的深入開展，我院重新制定了《人民法院監(jiān)察工作條例》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的情況和問題，請及時報告。

 

     最高人民法院

 

  二○○八年六月五日

 

   人民法院監(jiān)察工作條例

 

    第一章  總  則

    第一條  為了加強人民法院監(jiān)察工作，嚴肅人民法院紀律，促進廉政建設(shè)，維護司法公正，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國法官法》等法律，參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》制訂本條例。

    第二條  人民法院監(jiān)察部門，是人民法院行使監(jiān)察職能的專門機構(gòu)，依照法律和本條例對人民法院及其法官和其他工作人員實施監(jiān)察。

    第三條  人民法院監(jiān)察部門依照法律和本條例行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體、個人及人民法院內(nèi)設(shè)其他部門的干涉。

    第四條  人民法院監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和紀律上人人平等。

    第五條  人民法院監(jiān)察工作應(yīng)當實行教育與懲處相結(jié)合，嚴格執(zhí)行紀律與維護法官和其他工作人員合法權(quán)益相結(jié)合，監(jiān)督檢查與完善制度、改進工作相結(jié)合。

    第六條  人民法院監(jiān)察工作應(yīng)當堅持依靠群眾，監(jiān)察部門建立舉報制度，公民、法人和其他組織對于人民法院及其法官和其他工作人員的違紀違法行為，有權(quán)向監(jiān)察部門提出控告或者檢舉。


 

第二章  監(jiān)察部門和監(jiān)察人員

    第七條  最高人民法院，高、中級人民法院設(shè)立監(jiān)察室?；鶎尤嗣穹ㄔ涸O(shè)立監(jiān)察室或者專職監(jiān)察員。

    第八條  最高人民法院監(jiān)察室在最高人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)下主管全國法院的監(jiān)察工作。
    地方各級人民法院監(jiān)察室、基層人民法院專職監(jiān)察員在本院院長和上級法院監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。

    第九條  監(jiān)察室設(shè)主任一名，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)副主任若干名。各級人民法院監(jiān)察室主任、副主任一般應(yīng)當從法官或者具有法官任職資格的人員中選任。
    地方各級人民法院監(jiān)察室主任、副主任、基層人民法院專職監(jiān)察員的任免，在提請決定前，需經(jīng)上一級人民法院監(jiān)察部門同意。

    第十條  最高人民法院和高級人民法院監(jiān)察室根據(jù)工作需要設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、綜合調(diào)研等工作。中級以下人民法院可根據(jù)實際情況參照設(shè)立。

    第十一條  最高人民法院監(jiān)察室、高級人民法院以及副省級城市中級人民法院監(jiān)察室設(shè)監(jiān)察專員和監(jiān)察員，中級人民法院和基層人民法院監(jiān)察室設(shè)監(jiān)察員。
    各級人民法院應(yīng)當盡可能選派法官或者具有法官任職資格的人員擔(dān)任監(jiān)察專員和監(jiān)察員。
    人民法院可以在本院監(jiān)察部門以外的其他部門選任兼職監(jiān)察員，其從事的兼職監(jiān)察工作由所在法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)。

    第十二條  監(jiān)察人員必須忠于職守，秉公執(zhí)紀，遵紀守法，保守秘密。

    第十三條  監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，應(yīng)當給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。


 

  第三章  監(jiān)察部門的職責(zé)

    第十四條  人民法院監(jiān)察部門的主要職責(zé)是：
    （一）檢查人民法院及其法官和其他工作人員遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)的情況；
    （二）制定和完善人民法院廉政制度，檢查人民法院及其法官和其他工作人員執(zhí)行廉政制度的情況；
    （三）受理對人民法院及其法官和其他工作人員違紀違法行為的控告、檢舉；
    （四）調(diào)查處理人民法院及其法官和其他工作人員違反審判紀律、執(zhí)行紀律及其他紀律的行為；
    （五）受理法官和其他工作人員不服紀律處分的復(fù)議和申訴；
    （六）組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中損害群眾利益的不正之風(fēng)；
    （七）組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)預(yù)防腐敗工作，開展對法官和其他工作人員司法廉潔和遵紀守法的教育。

    第十五條  最高人民法院監(jiān)察室對下列單位、部門和人員實施監(jiān)察：
    （一）本院各部門及其法官和其他工作人員；
    （二）省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院及其院長、副院長、副院級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任。

    第十六條  省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和中級人民法院監(jiān)察室對下列單位、部門和人員實施監(jiān)察：
    （一）本院各部門及其法官和其他工作人員；
    （二）下一級人民法院及其院長、副院長、副院級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任、專職監(jiān)察員。

    第十七條  基層人民法院監(jiān)察室或者專職監(jiān)察員對本院各部門及其法官和其他工作人員實施監(jiān)察。

    第十八條  上級人民法院監(jiān)察部門可以辦理下一級人民法院監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時可以辦理所轄各級人民法院監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。


 

第四章  監(jiān)察部門的權(quán)限

    第十九條  監(jiān)察部門履行職責(zé)，有權(quán)要求被監(jiān)察的單位、部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、案卷材料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)材料，進行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求被監(jiān)察的單位、部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋或者說明；有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的單位、部門和人員停止違反法律、法規(guī)和紀律的行為。

    第二十條  監(jiān)察部門在調(diào)查違反法律、法規(guī)和紀律的行為時，可以根據(jù)實際情況采取下列措施：
    （一）暫予扣留、封存案件涉嫌的有關(guān)單位、部門和人員可以證明違反法律、法規(guī)和紀律行為的文件、資料、財務(wù)帳目、案件材料及其他有關(guān)材料；
    （二）責(zé)令案件涉嫌的有關(guān)單位、部門和人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移、毀損與案件有關(guān)的財物；
    （三）經(jīng)上一級人民法院監(jiān)察部門批準，可以責(zé)令有違反紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；
    （四）建議暫停有嚴重違紀嫌疑的人員執(zhí)行公務(wù)；
    （五）經(jīng)批準，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款，必要時可以依法采取保全措施，凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；
    （六）向監(jiān)察事項涉及的單位、部門和人員進行查詢；
    （七）列席被監(jiān)察單位、部門與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。
    采取前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項措施時，應(yīng)當制作監(jiān)察通知書送達有關(guān)單位、部門和人員，并對有關(guān)財物開列清單。

    第二十一條  監(jiān)察部門根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：
    （一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民法院紀律，應(yīng)當予以糾正的；
    （二）違反人民法院紀律，應(yīng)當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的；
    （三）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應(yīng)當予以糾正的；
    （四）需要完善制度、堵塞漏洞的；
    （五）其他需要提出監(jiān)察建議的。

    第二十二條  監(jiān)察建議應(yīng)當以人民法院名義下達，并書面送達有關(guān)單位、部門和人員。
    重要的監(jiān)察建議，應(yīng)當報上一級人民法院監(jiān)察部門備案。監(jiān)察建議，有關(guān)單位、部門和人員無正當理由的，應(yīng)當采納；對監(jiān)察建議有異議的，應(yīng)當自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)書面向作出監(jiān)察建議的人民法院提出。監(jiān)察部門應(yīng)當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)。

    第二十三條  根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對于違反人民法院紀律，應(yīng)當給予違紀人員紀律處分的，監(jiān)察部門應(yīng)當依照紀律處分程序提出紀律處分意見或者提出監(jiān)察建議。


 

    第五章  監(jiān)察程序

    第二十四條  監(jiān)察部門按照下列程序進行檢查：
    （一）根據(jù)本院院長或者上級人民法院監(jiān)察部門的指示或者要求，確定檢查事項；
    （二）制定檢查方案并組織實施，必要時，可組織本院有關(guān)部門或者下級人民法院參加檢查；
    （三）向本院院長或者上級人民法院監(jiān)察部門報告檢查情況；
    （四）根據(jù)檢查結(jié)果，提出紀律處分意見或者監(jiān)察建議。

    第二十五條  監(jiān)察部門按照管轄范圍，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，或者控告檢舉的違紀線索，或者有關(guān)機關(guān)、部門移送的違紀線索，經(jīng)初步核實，認為有關(guān)人員構(gòu)成違紀應(yīng)當給予紀律處分的，應(yīng)當報本院院長批準后立案并組織調(diào)查。
    重要案件的立案，應(yīng)當報上一級人民法院監(jiān)察部門備案。

    第二十六條  人民法院監(jiān)察部門在查辦違紀案件時，應(yīng)當組成案件調(diào)查組和審理組，分別進行案件調(diào)查和案件審理。參加案件調(diào)查的人員，不得參加案件審理。
    監(jiān)察部門人員不足以組成案件調(diào)查組和審理組的，可以由監(jiān)察部門報經(jīng)本院院長同意指定本院兼職監(jiān)察員參加案件調(diào)查和案件審理。

    第二十七條  監(jiān)察部門對違紀案件調(diào)查時，應(yīng)當全面收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解。

    第二十八條  監(jiān)察人員與所辦理的監(jiān)察事項有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的，該監(jiān)察人員應(yīng)當回避。

    第二十九條  監(jiān)察部門立案調(diào)查的案件，應(yīng)當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需要延長期限的，可以適當延長，但應(yīng)當報上一級人民法院監(jiān)察部門備案，說明情況和原因。

    第三十條  對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定違紀事實不存在，或者情節(jié)輕微、不需要給予紀律處分的，應(yīng)當按照批準立案的程序予以銷案，并告知被調(diào)查人。

    第三十一條  對于可能給予紀律處分的案件，調(diào)查組結(jié)束調(diào)查后應(yīng)當交由審理組審理。

    第三十二條  審理案件采取聽證或者書面審理的方式進行。書面審理案件，應(yīng)當詢問被調(diào)查人、聽取其陳述和辯解，必要時，也可以與證人核對證言。

    第三十三條  對違紀人員的紀律處分按照下列規(guī)定進行：
    （一）對本院審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員、助理審判員和其他工作人員，下一級人民法院院長、副院長、副院級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任、專職監(jiān)察員，擬給予警告、記過、記大過處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，報本院院長批準后下達紀律處分決定；擬給予降級、撤職、開除處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，經(jīng)本院院長辦公會議批準后下達紀律處分決定。紀律處分決定以人民法院名義下達，加蓋人民法院印章。
    （二）給予違紀人員撤職、開除處分，需要先由本院或者下一級人民法院提請同級人民代表大會罷免職務(wù)，或者提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免去職務(wù)或者撤銷職務(wù)的，應(yīng)由人民代表大會或者其常委會罷免、免職或者撤銷職務(wù)后，再執(zhí)行處分決定。

    第三十四條  對違反紀律的人員作出紀律處分后，有關(guān)法院人事部門應(yīng)當辦理處分手續(xù)，紀律處分決定等有關(guān)材料應(yīng)當歸入受處分人員的檔案。

    第三十五條  對紀律處分決定不服的，受處分人員自收到紀律處分決定之日起三十日內(nèi)可以向作出紀律處分決定的人民法院申請復(fù)議，復(fù)議的人民法院應(yīng)當在三十日內(nèi)作出復(fù)議決定；對復(fù)議決定仍不服的，可以在接到復(fù)議決定三十日內(nèi)向作出復(fù)議決定的上一級人民法院申訴，上一級人民法院應(yīng)當在六十日內(nèi)作出處理決定。復(fù)議和申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

    第三十六條  上一級人民法院對不服紀律處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認為原決定不當?shù)?，可以建議作出原紀律處分決定的人民法院予以變更或者撤銷；也可以按照紀律處分程序直接作出變更或者撤銷的決定。
    上一級人民法院對申訴的處理決定為最終決定。

    第三十七條  對法官紀律處分的權(quán)限和程序另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

    第三十八條  對于舉報人故意捏造事實，誣告陷害法院工作人員的，建議有關(guān)單位給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第三十九條  被監(jiān)察的單位、部門和人員違反本條例，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令改正，拒不改正的，對責(zé)任人依紀給予紀律處分：
    （一）隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；
    （二）故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；
    （三）在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的；
    （四）拒絕就監(jiān)察部門所提問題作出解釋或者說明的；
    （五）拒不執(zhí)行紀律處分決定或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的；
    （六）有其他違反本條例規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的。


 

    第六章  附  則

    第四十條  本條例所稱"副院級領(lǐng)導(dǎo)干部"是指地方各級人民法院的政治部主任（政治處處長、政工科科長）、或者屬于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專職審判委員會委員、執(zhí)行局長等人員。

    第四十一條  本條例由最高人民法院負責(zé)解釋。

    第四十二條  本條例自印發(fā)之日起施行，《人民法院監(jiān)察工作暫行規(guī)定》同時廢止。