中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任權(quán)威解讀修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

以嚴(yán)肅規(guī)范問責(zé)推動(dòng)黨的十九大
戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)

——中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任權(quán)威解讀
修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

嘉賓：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任 鄒開紅

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在線訪談。

近日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式公布。此次修訂是在2016年《條例》基礎(chǔ)上的向前推進(jìn)。為何要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂？重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容？如何防止問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化？針對(duì)這些問題，今天我們邀請(qǐng)到了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅同志做客演播室，為我們進(jìn)行權(quán)威深入解讀。

鄒開紅同志，您好！

鄒開紅：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

主持人：2016年7月，黨中央發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，時(shí)隔3年，對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。請(qǐng)您為大家介紹一下此次修訂的背景。

鄒開紅：2016年7月制定的《條例》為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，成為管黨治黨的利器，形成了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的良好氛圍。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和問責(zé)實(shí)踐的深化，修訂條例很有必要。一方面，黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)各項(xiàng)工作做得更細(xì)更好提出了新的要求。另一方面，問責(zé)條例實(shí)施后，在實(shí)踐中積累了許多新經(jīng)驗(yàn)，也存在一些新情況新問題。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，“嚴(yán)字當(dāng)頭”的主基調(diào)必須堅(jiān)持。問責(zé)工作必須持續(xù)從嚴(yán)，同時(shí)也需要精準(zhǔn)有效問責(zé)。為深入貫徹黨的十九大精神，激勵(lì)督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命，在黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)事業(yè)中認(rèn)真履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，黨中央對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂，具體工作由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)。

主持人：剛才，您概括地介紹了修訂《條例》的背景。從中可以看出，修訂《條例》，有黨中央的要求，有社會(huì)關(guān)切，也有更好開展問責(zé)工作的需要。請(qǐng)您為大家展開談一談。

鄒開紅：好的。

第一，修訂《條例》是樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的十八大以來，黨中央要求全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜敏感，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，更加要求全黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，勇于擔(dān)當(dāng)作為。修訂《條例》，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，明確問責(zé)主體、壓實(shí)政治責(zé)任，有利于督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)守初心使命，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二，修訂《條例》是保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行的重要舉措。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)著眼新時(shí)代新使命，就推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作作出一系列戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，腳踏實(shí)地把既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。修訂《條例》，將保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行作為重中之重，有利于督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

第三，修訂《條例》是加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切要求。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但是，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨一刻也不能放松。黨的十九大提出全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。修訂《條例》，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)抓得不實(shí)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決、維護(hù)群眾利益不到位等問題完善問責(zé)情形，堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，努力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

第四，修訂《條例》是總結(jié)問責(zé)工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制度與時(shí)俱進(jìn)的需要。目前有的地方在問責(zé)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)為問責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化，影響了問責(zé)工作的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。修訂《條例》，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善問責(zé)原則、程序和方式，強(qiáng)化規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，有利于體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作，充分發(fā)揮問責(zé)工作激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的作用。

主持人：從剛才的介紹可以看出，修訂《條例》的首要目的是促進(jìn)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。請(qǐng)問在《條例》中是如何體現(xiàn)的？

鄒開紅：《條例》開宗明義強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)”。在第二條明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)問責(zé)工作要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。在第七條問責(zé)情形第（一）項(xiàng)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化中，對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力等進(jìn)行了細(xì)化。實(shí)際上，《條例》通篇都體現(xiàn)了增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

主持人：我們注意到，問責(zé)工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，既有問責(zé)不力的問題，也有問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化的問題。針對(duì)問責(zé)不力的問題，《條例》是如何解決的？

鄒開紅：全面從嚴(yán)治黨，“嚴(yán)字當(dāng)頭”的主基調(diào)必須堅(jiān)持。解決問責(zé)不力問題，需要壓實(shí)政治責(zé)任、完善問責(zé)情形，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)要追究。

一是進(jìn)一步明確問責(zé)主體職責(zé)。規(guī)定黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作，紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。

二是強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。明確了紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定等有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形；規(guī)定對(duì)于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級(jí)黨組織可以直接啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。

三是豐富了問責(zé)情形。將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類。修改后的問責(zé)情形涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個(gè)方面，責(zé)任更加明確。

通過以上修改，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，做到敢于問責(zé)、善于問責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把制度的剛性立起來。

主持人：我們注意到，修訂后的《條例》在問責(zé)情形相關(guān)規(guī)定上占了很大篇幅，比之前有了較大的修改和補(bǔ)充，可以說是修訂的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。請(qǐng)您具體介紹一下關(guān)于問責(zé)情形有哪些修改？

鄒開紅：關(guān)于問責(zé)情形的修改可以歸納為三個(gè)方面：

一是圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將2016年《條例》中黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形進(jìn)行細(xì)化，具體明確為黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決不扎實(shí)等問責(zé)情形。

二是落實(shí)以人民為中心的要求，增加了履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責(zé)情形。

三是對(duì)原有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等問責(zé)情形，也根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行了修改完善。

主持人：修訂后的《條例》增加條數(shù)和內(nèi)容最多的是程序部分。這樣修改是出于什么考慮？

鄒開紅：從《條例》實(shí)施3年來的實(shí)踐看，總體是好的，但也出現(xiàn)了問責(zé)不規(guī)范、問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化的問題。針對(duì)這些問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》就問責(zé)程序作出了規(guī)定，提高制度化、規(guī)范化水平，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)問責(zé)。

一是規(guī)范問責(zé)流程。從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問責(zé)工作予以全面規(guī)范，規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查和作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。

二是提出具體要求。規(guī)定要依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見。

三是明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)問責(zé)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)。

四是強(qiáng)化問責(zé)執(zhí)行。規(guī)定問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布并督促執(zhí)行，建立健全典型問責(zé)問題通報(bào)曝光制度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)以案促改。

主持人：在以往工作中，部分地方和單位出現(xiàn)了一些問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化的問題。針對(duì)這一現(xiàn)象，除了剛才講到的增加問責(zé)程序外，《條例》還作出了哪些規(guī)定？

鄒開紅：糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化問題，是這次修訂《條例》的一個(gè)重點(diǎn)。除了增加問責(zé)程序、明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》還從兩個(gè)方面作出有針對(duì)性的規(guī)定：

一是進(jìn)一步分清責(zé)任。增加“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等作為問責(zé)原則；進(jìn)一步明確了問責(zé)對(duì)象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員；對(duì)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責(zé)任作了進(jìn)一步劃分；要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任。需要說明的是，問責(zé)問的是失職失責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，與追究直接責(zé)任不同。實(shí)踐中，有的地方把追究干部直接責(zé)任作為問責(zé)報(bào)道，經(jīng)社會(huì)傳播開來，在一定程度上也造成問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化的印象。

二是建立了對(duì)不當(dāng)問責(zé)的糾正機(jī)制。明確了問責(zé)對(duì)象申訴的權(quán)利及程序；對(duì)不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)的，及時(shí)予以糾正；對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

總之，通過完善問責(zé)制度，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。

主持人：現(xiàn)在社會(huì)上存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為問責(zé)多了挫傷干部工作積極性。請(qǐng)問修訂后的《條例》如何平衡好強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的關(guān)系？

鄒開紅：實(shí)施問責(zé)的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是要束縛干部手腳。新修訂的《條例》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，懲前毖后、治病救人，既嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、分類處理。

一是堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)任，該追究到哪一級(jí)的責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該問到什么程度就問到什么程度，該采取什么問責(zé)方式就采取什么問責(zé)方式。對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，實(shí)行終身問責(zé)。起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的作用。

二是落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，精準(zhǔn)把握政策，區(qū)分不同情況，作出恰當(dāng)處理。對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)；對(duì)于及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責(zé)；至于對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，則規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。

三是樹立鮮明的干事導(dǎo)向。規(guī)定要正確對(duì)待被問責(zé)干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。

《條例》通過著力提高黨的問責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，樹立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為，努力形成建功新時(shí)代、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。

主持人：好的。非常感謝鄒開紅同志！

今天，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅同志對(duì)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行了權(quán)威解讀。通過解讀，我們了解到，《條例》堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，鮮明強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、樹立“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；明確問責(zé)職責(zé)、細(xì)化問責(zé)情形，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任；增加問責(zé)程序，強(qiáng)化規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)；保護(hù)干部積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。相信《條例》的貫徹實(shí)施，必將為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)揮重要的保障作用。再次感謝鄒開紅同志做客中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見！