如何制作違紀違法事實材料

違紀違法事實材料作為審核認定違紀違法及涉嫌犯罪事實的重要依據(jù)，對于保證案件質(zhì)量有著重要作用。根據(jù)黨章第四十三條、黨員權(quán)利保障條例第二十二條和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第五十一條等規(guī)定，事實材料必須與被審查調(diào)查人見面，聽取本人說明情況和申辯。中央紀委國家監(jiān)委為規(guī)范事實材料制作，還先后制定了多項程序性規(guī)定，但實踐中，審查調(diào)查人員在制作事實材料過程中還是存在一些問題。筆者根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實踐經(jīng)驗，提出制作事實材料的幾點建議，以期對實踐有所幫助。

規(guī)范事實材料的題目

當前，事實材料的題目五花八門，如“王某違紀事實見面材料”“王某錯誤事實見面材料”“王某嚴重違紀并涉嫌犯罪見面材料”“某市政協(xié)原主席王某違紀事實見面材料”等。為體現(xiàn)事實材料見面工作的嚴肅性，應當規(guī)范題目的寫法。筆者認為，第一，事實材料的題目不需要寫單位和定性，只寫被審查調(diào)查人的姓名即可。第二，題目中不宜出現(xiàn)“錯誤”和“見面”兩字。第三，對不是嚴重違紀違法需要開除黨籍的被審查調(diào)查人，題目應加“同志”。第四，違紀違法事實見面材料題目可為“關(guān)于王某（同志）違紀事實材料”“關(guān)于王某（同志）違法事實材料”或“關(guān)于王某（同志）違紀違法事實材料”。違紀違法事實材料一般應當一事實（一類事實）一材料分別制作，對于違紀違法事實或涉嫌犯罪事實較多的，不宜以“一、二”標號，以免后續(xù)違紀違法事實調(diào)整而使編號不連續(xù)。

規(guī)范事實材料的主要內(nèi)容

事實材料的內(nèi)容應當客觀、全面。一般情況下，與被審查調(diào)查人見面的事實材料應當包括被審查調(diào)查人的簡歷、主要違紀違法或涉嫌犯罪事實、定性及責任。這里需要注意以下幾點：第一，被審查調(diào)查人的簡歷不能單獨作為事實進行見面，因為簡歷并不屬于違紀違法事實，而且為避免重復和煩瑣，簡歷只在第一個違紀事實前寫一遍即可。第二，全部違紀違法或涉嫌犯罪事實都應當進行見面，且應與審查調(diào)查報告認定的事實一致，審查調(diào)查報告中認定的所有事實都必須進行見面，不能遺漏。第三，事實材料要緊扣違紀違法和犯罪構(gòu)成要件，概括、準確、有條理地敘述事實，包括事實發(fā)生的時間、地點、動機、數(shù)額、手段、后果等。第四，事實材料要詳略得當，比如不能只寫“2005年至2018年，王某利用職務便利為他人謀取利益，收受20人財物折合人民幣共計500萬元”，而應當將20筆具體的涉嫌犯罪事實逐一列明。第五，對事故（事件）負有責任的人員，應當分層次、按責任大小分別寫明其存在的問題，應承擔的責任，對在審查調(diào)查階段難以認定擬追究責任人員具體責任的，可以在事實材料中僅寫明責任人員應負“領(lǐng)導責任”還是負“直接責任”。第六，引用條規(guī)要規(guī)范，如對于受賄事實，不能概括寫為“某某的行為違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》或《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定”，而應列明具體條款。第七，一般情況下，應明確被審查調(diào)查人違紀違法涉嫌犯罪的性質(zhì)和應承擔的責任，特殊情況下，如案情復雜，定性一時難以確定的，可不在事實材料中表述。第八，事實材料要字斟句酌、用詞嚴謹、邏輯嚴密，也可根據(jù)被審查調(diào)查人的表達習慣，用一些被審查調(diào)查人在交代問題時使用的特定用語。

規(guī)范事實材料分類

實踐中，事實材料有的采取“一事一見”，即每一個違紀違法問題形成一份材料與被審查調(diào)查人見面；有的采取“一類一見”，即按“違紀事實”“違反中央八項規(guī)定精神”“違反國家法律法規(guī)規(guī)定”和“涉嫌犯罪”等大類，將同類性質(zhì)的問題形成一份材料與被審查調(diào)查人見面；還有的將全部違紀違法和涉嫌犯罪問題匯總形成一份材料與被審查調(diào)查人見面。按照中央紀委的指導意見，應當具體問題具體分析，一般應采取“一類一見”的方式。若違紀違法問題或涉嫌犯罪種類較為單一，可以采取“一事一見”的方式進行見面。對于違紀違法事實或涉嫌犯罪事實較為簡單，被審查調(diào)查人認錯態(tài)度較好，且篇幅也不長的，也可以將全部違紀違法事實一起見面，但為了便于閱讀和討論研究，不宜將違紀違法與涉嫌犯罪的事實一起見面。

規(guī)范被審查調(diào)查人簽寫意見

依據(jù)規(guī)定，被審查調(diào)查人應在事實材料上簽寫意見。實踐中，被審查調(diào)查人簽寫的意見并不統(tǒng)一、不規(guī)范，有的甚至意思表達不清，可能直接影響事實材料的效力。如簽署“無異議”“基本同意”“屬實”等。規(guī)范的寫法為，被審查調(diào)查人對事實無不同意見的，應在每份事實材料上逐頁簽寫“以上事實屬實，同意”的意見，或者在最后簽寫“以上事實共×頁，均屬實，同意”的意見。如有不同意見，可以在事實材料上作出說明，也可以另寫申辯材料。如果被審查調(diào)查人拒不簽署意見，審查調(diào)查人員應在事實材料上注明。這里需注意三點：第一，被審查調(diào)查人只對部分事實有異議的，不能只寫辯解意見，應先明確對哪部分事實有異議，并且簽寫“其他事實屬實，同意”的意見，也可簽寫“以上事實屬實，同意。補充意見另附”。第二，被審查調(diào)查人拒絕簽署意見的，審查調(diào)查人員除了注明之外，還要寫明拒絕簽署的理由以及被審查調(diào)查人的態(tài)度，并且簽寫兩名審查調(diào)查人員的姓名和日期。第三，審查調(diào)查人員需要另外作出書面說明，闡明事實材料能否認定的理由。

規(guī)范審查調(diào)查組對異議的說明

實踐中，有的審查調(diào)查組對被審查調(diào)查人提出的不同意見或辯解沒有按規(guī)定做出說明，有的說明不規(guī)范，如只是簡單把認定的違紀違法或涉嫌犯罪事實重新寫了一遍，有的反駁理由不夠充分具體、針對性不強，這將直接影響對相關(guān)事實的認定。所以審查調(diào)查組應當認真研究被審查調(diào)查人的異議，合理的意見要采納，不合理的要作出說明，必要時還應補充審查調(diào)查或重新審查調(diào)查。需要強調(diào)的是，審查調(diào)查組所作說明應針對被審查調(diào)查人的異議，列明已經(jīng)查證屬實的證據(jù)情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定闡明接受或反駁的理由，并明確提出被審查調(diào)查人辯解能夠采納或異議不能成立的意見。

規(guī)范需要重新見面的情形

一般情況下，審查調(diào)查后對原事實材料內(nèi)容作出實質(zhì)性修改的，如事實、定性、責任認定發(fā)生變化，或者審理部門發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查報告擬認定的事實與經(jīng)審理認定的事實存在變化的，審查調(diào)查組應重新進行事實材料見面。需要注意的是，第一，如果此前事實材料中未明確行為性質(zhì)和責任，改變后，在事實表述方面無變化的，可不再與被審查調(diào)查人重新見面。第二，如果增加了新的事實，或者在原來事實基礎(chǔ)上數(shù)額有所增加或情節(jié)、后果更加嚴重的，需要重新見面。第三，對于認定事實減少的，因經(jīng)審理認定的事實已完全包含在原事實材料中，且已由被審查調(diào)查人予以認可，可以不再重新見面。

規(guī)范事實材料落款

目前，事實材料的落款也不統(tǒng)一，有的以單位名義落款，有的以審查調(diào)查室名義落款，有的以審查調(diào)查組和人員落款。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等有關(guān)規(guī)定，為體現(xiàn)審查調(diào)查的政治性、專業(yè)性、規(guī)范性，事實材料應以審查調(diào)查組名義落款，建議寫明單位全稱，如內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委第×審查調(diào)查室××審查調(diào)查組。落款日期應與被審查調(diào)查人簽署意見的日期一致。（馬艷燕）