處分決定文書中常見的幾個(gè)問題

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦各類違紀(jì)違法案件，依規(guī)依紀(jì)依法定性量紀(jì)后，最終均以處分決定文書的形式體現(xiàn)。被處分人可以依照處分決定文書衡量紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其違紀(jì)違法行為的處理是否恰當(dāng)，也可以依照處分決定文書行使其知情權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。處分決定文書是反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法形象的窗口，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要高度重視處分決定文書的起草工作。下面，筆者試對(duì)處分決定文書制作中的常見問題進(jìn)行分析。

一、處分決定標(biāo)題不夠準(zhǔn)確。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第九條第（七）項(xiàng)規(guī)定，標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。從處分決定文書結(jié)構(gòu)看，在發(fā)文機(jī)關(guān)和處分事由之間使用介詞“關(guān)于”，在處分事由和處分決定之間使用助詞“的”。黨紀(jì)處分決定文書標(biāo)題一般表述為：關(guān)于給予某某（同志）（處分種類）處分的決定，政務(wù)處分決定文書標(biāo)題采用相同的表述方式。

二、處分種類表述不夠規(guī)范。處分種類要嚴(yán)格按照黨紀(jì)處分條例和國(guó)家法律法規(guī)的要求規(guī)范使用。按照黨紀(jì)處分條例規(guī)定，對(duì)黨員的黨紀(jì)處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種，因此給予被處分人警告、嚴(yán)重警告處分的，前面不加“黨內(nèi)”兩字。同理，給予政務(wù)處分的前面不加“政務(wù)”兩字。但在對(duì)外發(fā)布通報(bào)時(shí)，當(dāng)政務(wù)處分與黨紀(jì)處分同時(shí)提出，為有所區(qū)分，可以表述為黨內(nèi)警告或者政務(wù)警告。

三、申訴權(quán)利保障不夠全面。黨章第四條賦予了黨員申訴權(quán)利，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十三條作出細(xì)化規(guī)定，即黨員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴。第二十二條規(guī)定，處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。在黨紀(jì)處分決定文書中受理申訴的黨組織是指作出或者批準(zhǔn)黨紀(jì)處分決定的黨組織，以及作出或者批準(zhǔn)黨紀(jì)處分決定的黨組織的上級(jí)黨組織，黨紀(jì)處分決定文書應(yīng)同時(shí)寫明可直至向中共中央提出申訴。如縣級(jí)紀(jì)委辦理的違紀(jì)案件，黨紀(jì)處分決定文書中受處分黨員申訴權(quán)利應(yīng)表述為“如不服本處分決定，可向縣紀(jì)委、縣委或市紀(jì)委直至中共中央提出申訴”，政務(wù)處分決定文書也應(yīng)載明不服政務(wù)處分決定的申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核途徑。實(shí)務(wù)中，這部分存在的問題主要有：對(duì)受處分黨員設(shè)定申訴時(shí)間，對(duì)受處分黨員設(shè)定受理申訴黨組織層級(jí)，如沒有寫明可直至向中共中央提出申訴。

四、處分條款適用存在遺漏。黨紀(jì)處分條例第四十條規(guī)定，對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。實(shí)務(wù)中，有些處分決定文書沒有寫明對(duì)違紀(jì)所得的處理，有些沒有寫明違紀(jì)所得處理的條規(guī)依據(jù)，對(duì)量紀(jì)情節(jié)條款的引用不重視，如被處分人存在從輕、減輕等量紀(jì)情節(jié)，卻沒有引用從輕、減輕條款；違紀(jì)行為發(fā)生在新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）之前，需要適用行為發(fā)生時(shí)的黨紀(jì)處分條例相應(yīng)條款進(jìn)行定性量紀(jì)時(shí)，沒有引用黨紀(jì)處分條例中“從舊兼從輕”條款等。

五、處分生效時(shí)間不夠精準(zhǔn)。處分決定存在多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既有文書形成時(shí)間，也有集體審議時(shí)間和領(lǐng)導(dǎo)簽批文稿時(shí)間，并且多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在時(shí)間差。實(shí)務(wù)中，我們發(fā)現(xiàn)有的處分決定生效時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)簽批處分決定文稿的時(shí)間。紀(jì)律處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。因此非報(bào)批案件處分決定生效時(shí)間應(yīng)以紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議通過時(shí)間為準(zhǔn)，報(bào)批案件處分決定生效時(shí)間以本級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委、上級(jí)黨委研究通過時(shí)間為準(zhǔn)。處分決定文書落款時(shí)間應(yīng)與生效時(shí)間保持一致，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批處分決定文書日期可作為處分決定印發(fā)時(shí)間。

六、免予處分沒有制作文書。《中共中央紀(jì)委關(guān)于對(duì)犯錯(cuò)誤黨員免予黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限問題的答復(fù)》（中紀(jì)法復(fù)〔1995〕2號(hào)）規(guī)定，免予黨紀(jì)處分是根據(jù)黨員違犯黨的紀(jì)律的具體情況，本應(yīng)給予較輕的紀(jì)律處分，但由于具有可以免予處分的條件，因此，對(duì)其免去應(yīng)給予的紀(jì)律處分。對(duì)犯錯(cuò)誤黨員免予處分，要由有關(guān)黨組織作出書面結(jié)論和決定，并按照警告處分的報(bào)批程序和審批權(quán)限報(bào)批。實(shí)務(wù)中，我們發(fā)現(xiàn)有免予黨紀(jì)處分卻沒有制作相應(yīng)文書的情況，甚至還有免予黨紀(jì)處分直接在監(jiān)督檢查部門或者審查調(diào)查部門處理結(jié)束，而沒有移送案件審理室進(jìn)行審理的情況，上述做法均不妥當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，符合免予、不予政務(wù)處分條件的，作出免予、不予政務(wù)處分決定。因此，符合免予政務(wù)處分條件的，需移送審理并經(jīng)過集體審議，同時(shí)按規(guī)定作出免予處分的書面決定。

七、審議主體填寫不準(zhǔn)確。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第六條規(guī)定，中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委貫徹黨中央關(guān)于國(guó)家監(jiān)察工作的決策部署，審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項(xiàng)。第五十六條明確規(guī)定，審理報(bào)告報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。從上述相關(guān)條款可以看出，不管是紀(jì)委審查的案件還是監(jiān)委調(diào)查的案件，案件審理報(bào)告均需提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議并由其審議通過。實(shí)務(wù)中，我們發(fā)現(xiàn)有的政務(wù)處分決定文書中寫明“經(jīng)監(jiān)委委務(wù)會(huì)議研究”等內(nèi)容，不符合審議主體的相關(guān)規(guī)定。（鄭俊）