推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接形成合力

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要著力推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)存在的問題

職責(zé)邊界不夠清晰。“四項(xiàng)監(jiān)督”各司其職、各有側(cè)重，但在實(shí)踐中存在職責(zé)交叉重疊、邊界模糊不清的問題。如，一些派駐機(jī)構(gòu)本應(yīng)突出“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，做到協(xié)助不包攬、推動(dòng)不代替、到位不越位，但在實(shí)際工作中卻承擔(dān)了大量駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任的日常工作，陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈。又如，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、整治形式主義官僚主義、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題等，往往是上級(jí)部門查、監(jiān)督檢查室查、派駐機(jī)構(gòu)查、巡察組也在查，各監(jiān)督主體一定程度存在重復(fù)受理、重復(fù)核實(shí)的現(xiàn)象。

信息共享不夠順暢。監(jiān)督的一般程序是發(fā)現(xiàn)、處置、反饋和結(jié)果運(yùn)用，如果“四項(xiàng)監(jiān)督”各自為政、信息不暢，監(jiān)督的綜合效應(yīng)就會(huì)大打折扣。如，有的派駐機(jī)構(gòu)與監(jiān)督檢查室按照管理權(quán)限分級(jí)處置問題線索，分工有余合作不足，開展談話函詢、給予組織處理或發(fā)放監(jiān)察建議書后，沒有互相通報(bào)；有的沒有建立具有集成性、能夠隨時(shí)調(diào)閱的信息臺(tái)賬，沒有掌握被監(jiān)督單位比較詳盡的情況，各類問題散落在不同部門，整體“畫像”不夠精準(zhǔn)清晰。

監(jiān)督方式方法不夠豐富。一些地方“四項(xiàng)監(jiān)督”的主要方式還是依靠聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、參加相關(guān)會(huì)議、查看臺(tái)賬資料等常規(guī)途徑，只能發(fā)現(xiàn)一些表面現(xiàn)象和個(gè)性問題，抓不住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，加上缺乏精通財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程建設(shè)等專業(yè)人才，不同程度存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象，拿不出標(biāo)本兼治的有效措施，致使有的問題糾而復(fù)生。一些基層單位監(jiān)督手段主要以信訪舉報(bào)等傳統(tǒng)手段為主，其他措施說得多用得少，沒有真正做到紀(jì)法貫通、法法銜接，在統(tǒng)籌“四項(xiàng)監(jiān)督”力量時(shí)，難以運(yùn)用不同的方法手段進(jìn)行分工協(xié)作。

黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接還不充分。“四項(xiàng)監(jiān)督”是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，但仍然需要同其他監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接起來，才能為全面從嚴(yán)治黨提供更有力的制度保障。如，黨委政府督查部門，審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等監(jiān)督部門，以及一些行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，都各自掌握一些問題線索，目前紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)常態(tài)化利用外部監(jiān)督資源的工作機(jī)制還不完善，在借助外力收集問題線索方面存在短板。

發(fā)揮“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合功效

厘清責(zé)任邊界。理順“四項(xiàng)監(jiān)督”的關(guān)系，既要堅(jiān)持四者有機(jī)統(tǒng)一，又要堅(jiān)持各有側(cè)重，確保監(jiān)督責(zé)任無盲區(qū)。紀(jì)律監(jiān)督重在監(jiān)督黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況，監(jiān)察監(jiān)督重在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、分析研判、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)、單位開展日常監(jiān)督，處置涉嫌一般違紀(jì)問題線索，協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)做好日常工作，協(xié)助配合巡察、審計(jì)等單位開展監(jiān)督工作。派駐監(jiān)督重在發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)被監(jiān)督單位黨委（黨組）及其黨員干部和行使公權(quán)力公職人員開展紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。巡察監(jiān)督重在從政治監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向被巡察黨組織及其主要負(fù)責(zé)人反饋巡察意見，督促檢查巡察反饋意見整改落實(shí)。

改進(jìn)監(jiān)督方式。建立相互制約監(jiān)督模式，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)問題線索“零報(bào)告”的地區(qū)和單位優(yōu)先安排常規(guī)巡察；對(duì)派駐機(jī)構(gòu)問題線索“零報(bào)告”、案件“零查處”的，由對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室基于掌握的情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)重要問題線索的，倒查派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。加快問題線索分析管理平臺(tái)建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”手段，對(duì)“四項(xiàng)監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)的信息進(jìn)行集中管理、動(dòng)態(tài)分析，案件監(jiān)督管理室、監(jiān)督檢查室綜合日常掌握的情況和派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題，逐個(gè)建立對(duì)口聯(lián)系單位以及黨員干部問題線索臺(tái)賬。建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，組建“監(jiān)督檢查室+派駐機(jī)構(gòu)”“監(jiān)督檢查室+派駐機(jī)構(gòu)+縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委”“派駐機(jī)構(gòu)+駐在單位機(jī)關(guān)紀(jì)委+直屬單位紀(jì)委”等多種形式的“監(jiān)督單元”，力量統(tǒng)一調(diào)配、信息資源共享，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的監(jiān)督模式。建立黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督等其他職能監(jiān)督結(jié)合起來，定期互通監(jiān)督信息，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查工作，及時(shí)移送相關(guān)問題線索，強(qiáng)化輿論宣傳、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)作溝通。建立完善交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)監(jiān)督工作進(jìn)展情況，集中研判監(jiān)督難點(diǎn)，及時(shí)建議相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入，實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”聯(lián)通聯(lián)動(dòng)。建立完善問題線索處置機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索由監(jiān)督檢查室為主負(fù)責(zé)處置，可以會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)了解；派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告派出機(jī)關(guān)；監(jiān)督檢查室將發(fā)現(xiàn)一般干部的問題線索交由派駐機(jī)構(gòu)處置，并加強(qiáng)對(duì)處置工作的指導(dǎo)，派駐機(jī)構(gòu)問題線索處置結(jié)果及時(shí)向監(jiān)督檢查室報(bào)告。建立成果共享機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的相關(guān)職能部門根據(jù)日常監(jiān)督情況，定期向巡察機(jī)構(gòu)提出重點(diǎn)巡察單位、專項(xiàng)巡察領(lǐng)域等建議；巡察機(jī)構(gòu)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門、派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)巡察工作安排和巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，相關(guān)部門和派駐機(jī)構(gòu)依法依紀(jì)依規(guī)優(yōu)先處置巡察移交問題線索；監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)通過共享監(jiān)督檢查成果，及時(shí)發(fā)放紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，定期對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)進(jìn)行綜合分析。（呂義斌）