降級與撤職相關(guān)問題辨析

降級處分與撤職處分是紀(jì)檢監(jiān)察工作中探討較多的業(yè)務(wù)話題，實務(wù)中，有的同志對“降級”所降之“級”和“撤職”所撤之“職”的理解存在一定困惑，筆者就有關(guān)問題辨析如下。

降級與撤職處分的含義

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）第八條規(guī)定，降級與撤職的處分期間都為二十四個月，造成很多人誤將兩者都?xì)w為重處分。

降級處分，是一種降低公職人員級別的處分方式。這里的“級”，對于公務(wù)員來說是級別，對其他公職人員則是工資或薪酬待遇等級?！墩?wù)處分法》施行后，所有公職人員均適用統(tǒng)一的處分種類，不能以某類公職人員沒有公務(wù)員級別為由不執(zhí)行降級處分（法定不適用降級處分的人員除外）。

撤職處分，是一種撤銷公職人員所擔(dān)任職務(wù)的處分方式。撤職適用于違法情節(jié)嚴(yán)重、不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)的公職人員。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》（中紀(jì)辦發(fā)〔2016〕2號），降級處分系輕處分，撤職處分系重處分。

根據(jù)《政務(wù)處分法》第二十二條、第二十三條規(guī)定，監(jiān)察法第十五條第五項、第六項規(guī)定的人員不適用降級、撤職處分。其他類型的公職人員存在違法行為且應(yīng)予處分的，均可適用降級、撤職處分。根據(jù)最新相關(guān)答復(fù)，職級公務(wù)員也可適用撤職處分。

國有企業(yè)管理人員的情況比較復(fù)雜，有待相關(guān)主管部門進一步明確?，F(xiàn)階段實務(wù)中要注意的是：國有企業(yè)管理人員被撤職的，應(yīng)在降低職務(wù)、崗位或者職員等級的同時降低其薪酬待遇。

降級與撤職處分的具體影響

實踐中，與降級、撤職處分實務(wù)操作密切相關(guān)的概念主要有：職務(wù)、職級、級別、級別工資檔次、基本工資、獎金，以及崗位工資、薪級工資等，要弄清處分的具體影響，需先梳理上述概念。

一、公務(wù)員（含參公管理人員，下同）。目前我國實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級序列。職務(wù)、職級與級別是實施公務(wù)員管理，確定公務(wù)員工資以及其他待遇的依據(jù)。

職務(wù)層次分為：國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級的正職和副職。職級是公務(wù)員的等級序列，是與職務(wù)并行的序列。職級在廳局級以下按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職位類別分別設(shè)置，共有27級，在27個級別中分別設(shè)定6至14個不同的級別工資檔次。每一職務(wù)、職級層次對應(yīng)若干個級別。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

降級處分對于公務(wù)員來說就是降低其級別，相應(yīng)地會影響其基本工資中的級別工資（職務(wù)工資不受影響），津貼補貼一般不受影響，受處分當(dāng)年及第二年無年度考核獎金。撤職處分，對應(yīng)撤、降的是其職務(wù)、職級，根據(jù)新職務(wù)（一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、職級確定相應(yīng)的級別，其基本工資中的職務(wù)工資與級別工資均受影響，津貼補貼也按新職務(wù)、職級確定，受處分當(dāng)年及第二年無年度考核獎金。

二、事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級。

事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。實際中因事業(yè)單位性質(zhì)不同，薪酬待遇稱謂也可能不同。

降級處分對事業(yè)單位工作人員來說就是降低其薪級工資。撤職處分對應(yīng)撤、降的是其職務(wù)、崗位或者職員等級，根據(jù)新的職務(wù)、崗位、職員等級重新確定待遇。《政務(wù)處分法》第二十條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員被撤職的，降低職務(wù)、崗位或者職員等級，同時降低薪酬待遇。對事業(yè)單位違法公職人員處分事宜的具體規(guī)定尚待相關(guān)主管部門進一步規(guī)范。

降級與撤職處分的實務(wù)操作

《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕59號）等規(guī)定，給予公務(wù)員降級處分，降低一個級別。如果本人級別為本職務(wù)、職級對應(yīng)最低級別的，不再降低級別，根據(jù)有關(guān)規(guī)定降低級別工資檔次。應(yīng)給予降級處分的，如果本人級別工資為二十七級一檔，可給予記大過處分。

給予公務(wù)員撤職處分，撤銷其現(xiàn)任所有職務(wù)，并在撤銷職務(wù)的同時降低級別和工資。撤職時按降低一個以上（含一個）職務(wù)層次另行確定職務(wù)，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。撤職后根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別，按照“每降低一個職務(wù)層次，相應(yīng)降低兩個級別”確定新的級別，最低降為二十七級。應(yīng)給予撤職處分的，如果本人職務(wù)為辦事員，可給予降級處分。

根據(jù)最新相關(guān)答復(fù)，對職級公務(wù)員適用撤職處分時，“撤職時降低一個及以上職級，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，每降低一個職級，一般相應(yīng)降低一個級別?！蓖瑯邮浅仿毺幏?，職級公務(wù)員與職務(wù)公務(wù)員的要求明顯不同。這是因為職務(wù)、職級與級別對應(yīng)關(guān)系不同，職務(wù)公務(wù)員每個職務(wù)層次的最低級別至少相差兩個級別，而職級公務(wù)員每個職級的最低級別很多只相差一個級別，如從一級調(diào)研員到四級主任科員，所對應(yīng)的最低級別只差一級。

最后，需注意兩點：一是，受處分人為黨員的，其政務(wù)處分應(yīng)與黨紀(jì)處分相匹配。二是，人民警察、消防救援人員以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)等公務(wù)員設(shè)置有銜級制度。此類公務(wù)員如受降級、撤職處分的，應(yīng)根據(jù)各自的銜級管理規(guī)定調(diào)降其銜級。（汪忠軍）