能否對試用期公務(wù)員進(jìn)行政務(wù)處分

【典型案例】

2021年6月，某國家機關(guān)在新錄用公務(wù)員試用期滿考核過程中發(fā)現(xiàn)，新錄用公務(wù)員王某（中共黨員）自2020年8月起一直違規(guī)在某企業(yè)任監(jiān)事，該機關(guān)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款對違規(guī)從事營利活動行為的處分種類和幅度之規(guī)定，給予王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；但對于是否可以依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定給予其相應(yīng)處分，以及是否延長其試用期，產(chǎn)生不同意見。

【分歧意見】

第一種意見認(rèn)為：王某還未進(jìn)行公務(wù)員登記，還不是公務(wù)員，不能依據(jù)公職人員政務(wù)處分法有關(guān)規(guī)定給予其相應(yīng)處分；亦不宜以其受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分為由，延長其試用期。

第二種意見認(rèn)為：不能依據(jù)公職人員政務(wù)處分法有關(guān)規(guī)定給予王某相應(yīng)處分，但可以參照《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法（試行）》第十三條“受到記大過以下處分尚在處分期內(nèi)的，試用期順延至處分期滿后考核”之規(guī)定，延長其試用期至黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分影響期結(jié)束。

第三種意見認(rèn)為：在僅給予王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的情況下，延長其試用期于法無據(jù)；該國家機關(guān)可以依據(jù)公職人員政務(wù)處分法有關(guān)規(guī)定給予王某相應(yīng)處分，按照黨紀(jì)處分和政務(wù)處分相匹配的原則，建議給予記大過處分，據(jù)此，延長其試用期至記大過處分期滿比較妥當(dāng)。

【評析意見】

筆者同意第三種意見，理由如下：

一、試用期的公務(wù)員按照公務(wù)員法進(jìn)行管理，是監(jiān)察法第十五條第（一）項規(guī)定的監(jiān)察對象，可以適用公職人員政務(wù)處分法

根據(jù)《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法（試行）》（人社部發(fā)〔2011〕62號）第四條規(guī)定，“對新錄用公務(wù)員的管理，除本辦法規(guī)定外，按照公務(wù)員法和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?！痹摗掇k法》第三條還明確，“新錄用公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行公務(wù)員法規(guī)定的義務(wù)，享有公務(wù)員法規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利，其依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)?！逼浯危O(jiān)察法的立法目的之一是“加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋”。試用期公務(wù)員雖未進(jìn)行公務(wù)員登記，但享有公務(wù)員法規(guī)定的權(quán)利，履行該法規(guī)定的義務(wù)，按照公務(wù)員法和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。所以，試用期公務(wù)員是監(jiān)察法第十五條規(guī)定的公職人員，任免機關(guān)和單位可以依據(jù)公職人員政務(wù)處分法的有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法給予相應(yīng)處分。

二、在僅給予王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的情況下，延長其試用期于法無據(jù)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條規(guī)定“黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”。該條款僅對受處分人員黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)作出禁止性規(guī)定，沒有對是否延長試用期作出規(guī)定。因此，在僅給予王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的情況下，延長其試用期至黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分影響期結(jié)束，缺少紀(jì)法依據(jù)。

三、王某作為中共黨員、公職人員，其在企業(yè)任監(jiān)事的行為，既違反了黨紀(jì)處分條例，也違反了公職人員政務(wù)處分法的有關(guān)規(guī)定

違反黨紀(jì)的內(nèi)容在此不再贅述。王某的行為違反了公職人員政務(wù)處分法第三十六條“違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除”之規(guī)定，其所在國家機關(guān)可以據(jù)此給予其相應(yīng)處分。綜合考慮黨紀(jì)處分和政務(wù)處分相匹配的原則，可以給予其記大過處分。同時，從嚴(yán)肅紀(jì)法執(zhí)行的角度考慮，依據(jù)《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法（試行）》第十三條的規(guī)定，延長其試用期至記大過處分期滿。試用期滿考核不合格的，取消錄用。（王令興）