中共天津市第十屆紀律檢查委員會向中共天津市第十一次代表大會的工作報告

堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

為全面建成高質(zhì)量小康社會建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅強政治保證

——中共天津市第十屆紀律檢查委員會向中共天津市第十一次代表大會的工作報告

現(xiàn)將中國共產(chǎn)黨天津市第十屆紀律檢查委員會五年來的工作情況和對今后五年工作的建議，向中國共產(chǎn)黨天津市第十一次代表大會報告如下，請予審議。

一、過去五年工作回顧

五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是對天津工作提出的“三個著力”重要要求，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，我市管黨治黨從寬松軟逐漸走向嚴緊硬。在中央紀委和市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立“四個意識”，突出主責主業(yè)，把紀律挺在前面，堅決糾正“四風(fēng)”，重拳懲治腐敗，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，為推動全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出了積極貢獻。

(一)旗幟鮮明講政治，落實管黨治黨政治責任

認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神。把維護和捍衛(wèi)習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位作為最大的政治，堅守職責定位，當好忠誠衛(wèi)士。圍繞牢固樹立“四個意識”，開展專項檢查、巡視巡察，促使廣大黨員干部把“四個意識”轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動自覺。加強對貫徹落實黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例情況的檢查，推動黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來。

著力凈化政治生態(tài)。堅決擁護、全面配合中央紀委嚴肅查處黃興國、武長順等嚴重違紀案件，積極做好后續(xù)工作。認真貫徹市委關(guān)于肅清黃興國惡劣影響、進一步凈化政治生態(tài)的工作意見，加強監(jiān)督檢查，推動任務(wù)落實。突出政治整改，狠抓中央巡視和中央巡視“回頭看”反饋意見的整改落實，深入開展圈子文化和好人主義問題等專項整治，積極營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

把政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面。圍繞習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求、京津冀協(xié)同發(fā)展等黨中央重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對“七個有之”等問題先查快辦，嚴肅查處了呂福春、張泉芬、武紅軍等嚴重違反政治紀律的典型案件。五年來，查處違反政治紀律的黨員干部82人。嚴肅換屆紀律，嚴格落實中央“九個嚴禁”紀律要求，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)，對5986人次作出黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)。

推動主體責任落地見效。認真落實市委關(guān)于全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的意見，實行“三清單一報告”制度，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級約談機制，層層壓實責任。強化責任追究，對1015名落實責任不力的黨員干部進行問責，通報曝光100起。加強對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域問題的追責問責，特別是配合國務(wù)院調(diào)查組開展天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查工作，對115名責任人作出處理。

(二)馳而不息糾正“四風(fēng)”，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好

嚴格落實中央八項規(guī)定精神。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，采取“十必查”方法開展明察暗訪。堅持“小切口”做大文章，從賀卡、月餅、會員卡等抓起，一個問題一個問題解決，積小勝為大勝。全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題2080起，給予黨紀政紀處分1035人，通報典型問題272起。

集中開展專項治理。堅持問題導(dǎo)向，針對不同時期突出問題，先后開展“會所中的歪風(fēng)”、協(xié)會學(xué)會商會“四風(fēng)”等專項整治，有效剎住了不正之風(fēng)。五年來，在專項整治中共查處“四風(fēng)”問題718起，處理860人。2017年，深入開展不作為不擔當問題專項治理，已查處問題193起，處理321人，通報典型問題51起154人。

推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。建立作風(fēng)問題警示提醒、明察暗訪、通報曝光等常態(tài)化制度，推動各區(qū)、市級部門制定完善落實中央八項規(guī)定精神配套制度1300余件。構(gòu)建由紀委牽頭攬總，有關(guān)職能部門、新聞媒體和糾風(fēng)志愿者共同參與的“四位一體”查糾“四風(fēng)”工作機制，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級聯(lián)動機制，建立健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督大格局。

(三)零容忍懲治腐敗，震懾作用充分發(fā)揮

堅持有腐必反、有貪必肅。重點查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。五年來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受檢控類信訪舉報57651件(次)，處置問題線索26019件，立案8608件，結(jié)案8025件，給予黨紀政紀處分7849人，移送司法機關(guān)253人，挽回經(jīng)濟損失23.79億元。其中，查處市管干部222人、處級干部1602人。嚴肅查處了沈東海、竇華港、張家星、張建津、王政山等一批嚴重違紀案件，形成有力震懾。健全反腐敗協(xié)調(diào)機制，形成反腐敗整體合力，對3000余名違法未受到紀律處分的黨員和國家工作人員進行處理；加大國際追逃追贓力度，成功追回54名外逃人員。為8403名干部澄清問題，保護了干事創(chuàng)業(yè)積極性。

踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持“懲前毖后、治病救人”方針，用紀律管住大多數(shù)，減少存量、遏制增量。探索實踐“先黨委后紀委‘兩步走’”談話模式，全市1150名黨員干部主動交代違紀問題，上繳違紀款物1.4億元。把握政策界限，充分考量主觀態(tài)度、群眾口碑等因素，寬嚴相濟、區(qū)別對待。2016年以來，全市運用第一、第二、第三、第四種形態(tài)處置人數(shù)分別占71.9%、18.4%、7.1%、2.6%。

嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。有針對性地開展“雁過拔毛”式腐敗等問題專項整治，查處侵害群眾利益的問題807起，處理1039人，嚴肅查處了趙志厚、武風(fēng)來等村干部“小官大貪”典型案件。

(四)聚焦政治巡視，黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用充分彰顯

加強和改進巡視工作。市委制定落實巡視工作條例實施辦法，市委常委會、市委書記專題會定期研究巡視工作。突出政治巡視，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，不斷加大巡視力度。加強巡視隊伍建設(shè)，將市委巡視辦列為市委工作機構(gòu)序列，常設(shè)巡視組由4個增至9個，巡視組最多時達18個，先后抽調(diào)500余人次參加巡視。

推進巡視全覆蓋。堅持常規(guī)巡視與專項巡視、巡視“回頭看”、專題“機動式”巡視相結(jié)合，采取“一托二”“一托三”等方式，完成對276個黨組織巡視全覆蓋、對56個黨組織巡視“回頭看”、對22個黨組織“機動式”巡視。五年來，發(fā)現(xiàn)問題7549個，市紀委審查的案件中有32.4%來源于巡視移交的問題線索。推動巡視監(jiān)督向基層延伸，建立了196個巡察組，積極開展巡察工作，巡視巡察一體化格局初步形成。

強化巡視整改落實。建立向被巡視黨組織的分管市領(lǐng)導(dǎo)同志、上級主管部門和社會公眾通報巡視情況，向被巡視黨組織主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視意見的工作機制，形成自上而下、齊抓共管的巡視整改責任體系。建立問題、任務(wù)、責任、督辦、效果“五清單”整改制度，加強跟蹤督辦。健全整改評價機制，對整改不到位的嚴肅追責問責。

(五)堅持標本兼治，不斷筑牢拒腐防變的制度防線和思想防線

加強制度建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳黨中央各項法規(guī)制度，推動廣大黨員干部不斷增強黨章意識、紀律意識。制定落實主體責任檢查考核辦法、問責條例的實施辦法等159項市級層面配套制度。加強對黨內(nèi)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

深化黨風(fēng)廉政宣傳教育。探索建立市紀委組織協(xié)調(diào)、市委宣傳部支持配合、各方面廣泛參與的宣傳格局。著力打造黨校、電視、報刊、廣播、網(wǎng)站、微信六大宣傳教育陣地，及時傳遞中央和市委正風(fēng)反腐聲音與全面從嚴治黨新成效。運用紀律審查“六書六報告”，編輯制作一批警示教育材料和專題片9部，切實用身邊事教育身邊人。

加強廉政文化建設(shè)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘天津名人故事，會同天津電視臺制作50集《家風(fēng)》專題片，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)；創(chuàng)作廉政題材文藝作品18個，在全市巡演77場。大力弘揚革命文化，充分發(fā)揮周鄧紀念館、平津戰(zhàn)役紀念館等紅色資源教育作用，堅定廣大黨員干部理想信念。

(六)深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新

持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。各級紀委書記、紀檢組組長不再分管其他業(yè)務(wù)工作；市區(qū)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級紀委執(zhí)紀監(jiān)督力量占60%以上。市紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由82個減為7個，各區(qū)紀委普遍減到5至7個。

推動落實“兩個為主”。出臺“四個提名考察辦法”，實現(xiàn)區(qū)紀委書記、副書記，市屬國有企業(yè)、高校和事業(yè)單位紀委書記、副書記，市紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察以上級紀委會同組織部門為主。制定問題線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主。

深化派駐機構(gòu)改革。認真落實中央和市委關(guān)于加強市紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，市紀委設(shè)置45家派駐機構(gòu)，16個區(qū)設(shè)立派駐機構(gòu)96家，實現(xiàn)市區(qū)兩級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。建立健全對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理和考核制度，推動派駐機構(gòu)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

(七)堅持打鐵還需自身硬，干部隊伍建設(shè)不斷加強

深化思想政治建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)深學(xué)透、融會貫通。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高政治站位、加強黨性修養(yǎng)。各級紀檢監(jiān)察干部擔當負責，無私奉獻，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。落實市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善決策程序和工作規(guī)則，切實加強自身建設(shè)。選優(yōu)配強各級紀檢組織領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。加大紀檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流力度，交流干部203人次。

強化作風(fēng)和紀律建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，制定紀律審查工作“十不準”等規(guī)定，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。開展紀律作風(fēng)整頓，探索推行紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察，堅決清除“害群之馬”，全市查處55名紀檢監(jiān)察干部，其中市管干部10人，處級干部40人。

經(jīng)過全市上下共同努力，我們圓滿完成了市第十次黨代會確定的反腐倡廉建設(shè)主要目標任務(wù)，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效：黨的紀律建設(shè)得到全面加強，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑；黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，人民群眾對反腐敗工作的滿意度明顯提升，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)；改革發(fā)展正能量不斷聚集，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，推動了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央紀委和市委直接領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨組織有效履行主體責任的結(jié)果，是廣大黨員干部群眾關(guān)心支持和積極參與的結(jié)果，凝聚著全市紀檢監(jiān)察干部的辛勤勞動和不懈努力。市第十屆紀委向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，當前我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，具有特殊性。特別是，黃興國案給天津政治生態(tài)造成嚴重的“內(nèi)傷”，肅清其惡劣影響任務(wù)艱巨。圈子文化、好人主義問題依然存在；“兩個責任”在一些地方和部門還沒有落到實處，存在層層遞減的問題；“四風(fēng)”問題樹倒根在、禁而不絕，有的花樣翻新、潛入地下，不作為不擔當問題還不同程度存在；一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，基層“微腐敗”現(xiàn)象不容忽視，權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門仍是腐敗高發(fā)區(qū)，減存量、遏增量任務(wù)依然艱巨繁重；有的紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)不強、作風(fēng)不實，執(zhí)紀違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，切實予以解決。

二、過去五年的工作體會

在中央紀委和市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)思踐悟、開拓創(chuàng)新，進一步深化了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律性認識。

(一)必須始終把講政治擺在首位，堅定不移地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治、維護和捍衛(wèi)核心權(quán)威是我們肩負的重大政治責任。只有牢固樹立“四個意識”，始終保持高度的政治自覺，站穩(wěn)政治立場、堅守政治屬性、強化政治擔當，緊跟黨中央步伐，才能打贏全面從嚴治黨這場看不見硝煙的戰(zhàn)爭。

(二)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實管黨治黨主體責任。黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須牢牢把握的重大政治原則，是將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入的根本保證。只有始終在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責任，形成齊抓共管的良好局面，才能推動全面從嚴治黨要求落地生根。

(三)必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。民心是最大的政治。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，順黨心、合民意。只有堅持執(zhí)紀為民，依靠群眾、發(fā)動群眾參與，堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，才能贏得群眾的擁護和支持，凝聚黨心民心。

(四)必須堅持永遠在路上，持續(xù)發(fā)力、久久為功。全面從嚴治黨永遠在路上，需要我們始終保持政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，步步深入、善做善成。只有拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持中深化、在深化中堅持，才能從勝利走向新的勝利。

(五)必須突出執(zhí)紀特色，堅持紀嚴于法、紀在法前。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，要依紀監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”。只有堅持“懲前毖后、治病救人”方針，把紀律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，才能最大限度教育挽救、關(guān)心愛護黨員干部。

(六)必須堅持以改革創(chuàng)新精神推動工作，解放思想、勇于實踐。改革創(chuàng)新是全面從嚴治黨的“推進器”和“動力源”。只有解放思想，打開腦袋上的“津門”，銳意改革、破立并舉、攻堅克難，才能使紀檢監(jiān)察工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

三、今后五年工作建議

未來五年是天津發(fā)展的重要歷史性窗口期，是由全面建成高質(zhì)量小康社會向加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市邁進的關(guān)鍵時期，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要階段。黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷沒有變，我們的目標任務(wù)沒有變。任務(wù)越繁重、形勢越緊迫，越需要保持堅強政治定力、越需要強力推進全面從嚴治黨、越需要有風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作保證。當前和今后一個時期，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強政治責任感和歷史使命感，以更加堅定的決心、更加堅韌的意志、更加堅實的舉措，不斷開創(chuàng)天津黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。

今后五年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤艺\履行黨章賦予的職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅定不移懲治腐敗，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅強政治保證。

今后五年工作的總體目標是：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅定不移推進全面從嚴治黨，通過五年的不懈努力，著力在六個方面取得新進展：一是在牢固樹立“四個意識”、堅決維護和捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威上更加自覺，做到講政治知行合一、堅毅如鐵、定力如山；二是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢持續(xù)鞏固，不敢腐的震懾作用進一步彰顯，不能腐的制度進一步完善，不想腐的堤壩進一步筑牢；三是黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基本形成；四是黨員干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，人民群眾獲得感顯著增強，黨心民心更加凝聚；五是管黨治黨政治責任的意識不斷強化，“兩個責任”層層落實，全面從嚴治黨向基層延伸，覆蓋到每個基層黨組織；六是權(quán)力運行和資源配置更加規(guī)范，市場環(huán)境更加公平高效，在推動全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的政治保證作用更加堅強有力。

(一)嚴肅黨內(nèi)政治生活，推動政治生態(tài)持續(xù)向好

嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，政治生態(tài)是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺。

堅決維護和捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。黨的十八屆六中全會明確習(xí)近平總書記的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，維護和捍衛(wèi)核心是最大的政治。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步增強“四個意識”，牢固樹立理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，做到為黨盡忠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。要忠誠履行職責，堅決同不擁護核心、不維護核心，破壞黨的集中統(tǒng)一的行為作斗爭，嚴肅執(zhí)紀問責，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則，加強對準則貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨內(nèi)政治生活制度的行為，堅決克服組織渙散、紀律松弛等現(xiàn)象，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。深化中央巡視“回頭看”反饋意見的整改落實，深入整治圈子文化和好人主義等問題。徹底肅清黃興國惡劣影響，綜合運用“四種形態(tài)”處理涉案人員，以黃興國等反面典型為鏡鑒，加強思想政治教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，增強政治警覺性和政治鑒別力，不斷改進作風(fēng)，堅決同違反紀律的行為作斗爭，把被踐踏的紀律規(guī)矩嚴起來、把被帶壞的黨風(fēng)政風(fēng)修復(fù)過來，不斷凈化天津政治生態(tài)。

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。始終把政治紀律挺在各項紀律的最前面，對自由主義、宗派主義、分散主義，在黨內(nèi)培植個人勢力、陽奉陰違、拉幫結(jié)派等問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，督促黨員干部做到“五個必須”、杜絕“七個有之”。加強對黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展等重大決策部署，特別是習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，以及市第十一次黨代會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等違反政治紀律行為，確保政令暢通。

(二)壓實全面從嚴治黨政治責任，凝聚管黨治黨合力

堅持黨要管黨、從嚴治黨，督促推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔負管黨治黨重大政治責任，形成同頻共振的工作合力。

實現(xiàn)責任全覆蓋、無盲區(qū)。健全責任體系，堅決落實市、區(qū)管黨治黨責任，縱深推進全面從嚴治黨向街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村居、基層站所等黨組織末梢延伸，向國有企事業(yè)單位和“兩新”組織延伸，形成縱向到底、橫向到邊的責任網(wǎng)絡(luò)。

推動責任層層落實。嚴格執(zhí)行市委關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的意見，完善責任清單、任務(wù)清單，分層分類明晰崗位責任和工作任務(wù)。搭建責任動態(tài)監(jiān)管平臺，實行全程紀實。全面推行各區(qū)、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政正職向上級紀委全會述責述廉，各級部門正職向同級紀委全會述責述廉。建立健全下級黨委向上級黨委和紀委報告落實主體責任制度，下級紀委向上級紀委、同級黨委報告落實監(jiān)督責任制度。制定落實“兩個責任”考核辦法，形成動態(tài)檢查與年終考評相結(jié)合的檢查考核機制，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

堅持失責必究。認真落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》和市委實施辦法，加大問責力度，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位的，嚴肅追責問責。嚴格執(zhí)行“一案雙查”，在執(zhí)紀審查報告中對開展“一案雙查”提出明確意見。強化督查督辦，對問責不到位的堅決糾正，對該問責不問責的嚴肅再問責。

(三)鍥而不舍深化作風(fēng)建設(shè)，堅決防止“四風(fēng)”反彈

充分認識作風(fēng)問題的頑固性、反復(fù)性，以永遠在路上的恒心和韌勁，言出紀隨，寸步不讓。

持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。嚴格監(jiān)督檢查，確保中央八項規(guī)定精神、市委實施細則等制度規(guī)定執(zhí)行到位。緊盯年節(jié)假期，抓細節(jié)、抓具體，加大明察暗訪力度，從嚴查處頂風(fēng)違紀者特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，及時通報曝光，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。不斷分析研究“四風(fēng)”問題新形式新花樣新變種，創(chuàng)新查糾方式，著力解決潛入地下公款吃喝、舉辦隱秘性聚會等問題。充分發(fā)揮職能部門作用，廣泛發(fā)動群眾有序參與，綜合運用傳統(tǒng)信訪渠道和新媒體，提高甄別、發(fā)現(xiàn)和處置問題能力，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓“四風(fēng)”問題無所遁形。

深入整治不作為不擔當問題。注意發(fā)現(xiàn)和糾正形式主義、官僚主義問題，加強與有關(guān)部門協(xié)作，圍繞群眾反映強烈的問題、巡視巡察和執(zhí)紀審查發(fā)現(xiàn)的問題線索，完善問題線索移送機制，建立臺賬，掛牌督辦。從一把手抓起，對不作為、怠政懶政，不敢擔當、拈輕怕重的，嚴肅問責，絕不姑息。加大通報曝光力度，典型問題點名道姓通報曝光，做到利劍高懸、震懾常在。

加強作風(fēng)長效機制建設(shè)。建立社會評價制度，評價結(jié)果作為衡量各區(qū)各部門各單位作風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)。定期研判全市作風(fēng)建設(shè)成效，經(jīng)常分析干部作風(fēng)狀況，總結(jié)經(jīng)驗、梳理問題、提出對策。堅持與時俱進、實事求是，督促有關(guān)職能部門及時修訂完善作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，推動作風(fēng)建設(shè)由集中整治向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。

(四)始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)強化不敢腐的氛圍

保持戰(zhàn)略定力和政治定力，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。

保持懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變。進一步暢通拓寬信訪舉報渠道，健全優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)四級舉報平臺，注重發(fā)揮巡視巡察、派駐、審計等監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題。規(guī)范問題線索管理，認真分析研判、嚴格分類處置，加強督查督辦。加大紀律審查力度，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴肅查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗通過利益輸送相互交織問題，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”。切實抓好國際追逃追贓工作，讓腐敗分子沒有藏身之地。

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。制定實踐“四種形態(tài)”指導(dǎo)意見，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，綜合運用批評教育、談話函詢、組織處理、紀律處分等方式，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀層層關(guān)卡。落實“四種形態(tài)”的關(guān)鍵是把握運用好第一種形態(tài)，各級黨組織是踐行第一種形態(tài)的責任主體。推動各級黨組織加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，從點滴抓起、從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差、把好第一道關(guān)口。堅持用紀律的尺子衡量黨員干部行為，準確運用第二、第三、第四種形態(tài)，治“病樹”、拔“爛樹”，保護整片“森林”健康。正確把握“四種形態(tài)”適用條件，嚴格轉(zhuǎn)化程序，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，加強抽查核實，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深、做細、做實，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果、法紀效果和社會效果。

堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持問題導(dǎo)向，重點整治“雁過拔毛”“與民爭利”“刁難群眾”“吃拿卡要”等侵害群眾利益的問題，堅決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，使廣大群眾感受到全面從嚴治黨帶來的新變化。對民生、扶貧助困領(lǐng)域貪腐等問題，從重處理，嚴懲不貸。針對群眾反映的突出問題，每年確定若干個重點，持續(xù)開展專項治理。結(jié)合實際、對癥下藥，定期梳理問題線索，掛牌督辦、限期辦結(jié)、及時通報曝光，形成強大震懾。

持續(xù)提升紀律審查的質(zhì)量和效率。堅持依紀依規(guī)、安全文明執(zhí)紀審查，積極發(fā)揮思想政治工作在執(zhí)紀審查中的優(yōu)勢作用，快查快審快結(jié)；嚴格落實紀律審查安全三級責任制，嚴守安全底線。完善反腐敗組織協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，推動成員單位各盡其責，增強反腐敗整體效能。堅持以案促治，健全完善“一案六書六報告”制度，深入開展“嚴抓系統(tǒng)、系統(tǒng)嚴抓”工作，堵塞制度漏洞，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，切實解決行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題。

(五)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)作用，全面強化黨內(nèi)監(jiān)督

加強黨內(nèi)監(jiān)督是從根本上解決我們黨自身問題，永葆黨的先進性和純潔性的重要保證。

切實履行好專責監(jiān)督職責。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把握好黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)定位，切實擔好“專責”。強化日常監(jiān)督，用“六項紀律”衡量黨組織和黨員干部的行為，確保各級黨組織和黨員干部時時處處事事受到嚴格監(jiān)督。盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，積極探索破解一把手監(jiān)督難的問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部把好用權(quán)“方向盤”、系好廉潔“安全帶”。嚴把干部選拔任用黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)關(guān)，綜合執(zhí)紀審查掌握的情況，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

加強巡視巡察監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和市委實施辦法，提高政治站位，深化政治巡視，聚焦各級黨委(黨組)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨落實情況，注重發(fā)現(xiàn)問題，更好發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。進一步健全巡視工作機制，創(chuàng)新巡視方式方法，拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容，高質(zhì)量完成新一屆市委任期內(nèi)的巡視全覆蓋任務(wù)。強化巡視成果運用，抓好巡視整改落實，督促被巡視黨組織落實主體責任，確保整改任務(wù)件件有著落。建立巡視監(jiān)督檢查制度，開展巡視“回頭看”，對責任不落實、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，嚴肅問責。進一步完善巡察工作制度，加強分類指導(dǎo)，推動巡視監(jiān)督向基層延伸。突出重點，針對基層黨組織軟弱渙散、損害群眾利益等問題，開展政治巡察。堅持常規(guī)巡察與專項巡察相結(jié)合，實行“異地交叉巡察”“巡鎮(zhèn)帶村”，提高巡察質(zhì)量，擴大巡察工作覆蓋面，加快形成巡視巡察一體化格局。

強化派駐監(jiān)督。落實派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理制度，把派駐機構(gòu)受派出機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、對派出機關(guān)負責工作做實，督促派駐機構(gòu)落實監(jiān)督責任，把準定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，切實履行“前哨、陣地、護林”之責。加強派駐機構(gòu)隊伍建設(shè)，著力充實力量，強化派駐意識，切實提高履職能力。健全完善派駐監(jiān)督考核機制，對履職不到位的該調(diào)整的調(diào)整、該問責的問責。

(六)堅持立德立規(guī)并舉，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

堅持標本兼治，以治標促治本，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。

抓好思想政治教育。扎實開展理想信念、社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定“四個自信”，不斷增強黨的意識、黨員意識和宗旨意識。深入推進廉潔從政宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，嚴守紀律底線。加強陣地建設(shè)，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體并重，鞏固現(xiàn)有宣傳教育陣地，用好地鐵、公交車等公共交通工具，公共場所的廣告牌、LED屏等宣傳媒介，以及網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，構(gòu)筑多層次、全方位的立體化宣傳格局。建設(shè)警示教育中心，大力開展警示教育，用反腐敗成效堅定信心、用反面教材深刻警醒，讓廣大黨員干部心中有責、有戒、有畏。

大力推進廉政文化建設(shè)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，汲取具有天津地域特點鄉(xiāng)規(guī)民約、官德箴言中的精華，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員向上向善。加強家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣，做到廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，帶動黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

扎緊制度籠子。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，圍繞嚴明黨的紀律、發(fā)揚黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督等問題，建立健全制度體系。強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，緊盯行政審批、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，加強行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)督工作。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度的現(xiàn)象，堅決糾正、嚴肅問責，確保制度嚴格落實到位。

(七)不斷加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)紀檢監(jiān)察工作活力

改革創(chuàng)新是推進全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，是全面激發(fā)紀檢監(jiān)察工作的根本動力。

深化紀律檢查體制改革。按照中央頂層設(shè)計，進一步完善“兩個為主”“兩個全覆蓋”等配套制度。創(chuàng)新組織制度，建立健全執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互制約監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的機制。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強監(jiān)督檢查，鞏固深化成果。推進國有企業(yè)、事業(yè)單位和高校加強紀檢組織建設(shè)，指導(dǎo)各級黨組織完善紀檢組織機構(gòu)。加快信息化建設(shè)步伐，著力打造黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪舉報、紀律審查、國際追逃追贓、巡視巡察等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；創(chuàng)建監(jiān)督執(zhí)紀信息平臺，借助信息大數(shù)據(jù)作用，切實發(fā)揮好資源共享、數(shù)據(jù)分析、綜合研判等功能，更好助推紀律審查工作深入開展。

做好我市國家監(jiān)察體制改革工作。按照中央部署要求，積極推進我市國家監(jiān)察體制改革各項任務(wù)落實，整合監(jiān)察力量，健全組織機構(gòu)，實現(xiàn)對全市公職人員監(jiān)察全面覆蓋。制定國家監(jiān)察與巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效結(jié)合的措施，切實使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相互促進、依法治國與依規(guī)治黨相互協(xié)調(diào)。認真抓好國家監(jiān)察法的學(xué)習(xí)貫徹，著力解決紀法銜接等問題。

(八)加強自身建設(shè)，努力打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察鐵軍

加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，打造一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的組織保證。

講政治講忠誠講擔當。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部牢固樹立“四個意識”，以行動踐行責任、用擔當詮釋忠誠。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，推行陽光執(zhí)紀，暢通監(jiān)督渠道，擴大公開范圍，能公開的都公開，接受廣大黨員干部群眾的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部要敢于堅持原則、敢于動真碰硬、敢于執(zhí)紀問責，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

加強組織和能力建設(shè)。市紀委常委會帶頭落實民主集中制，探索發(fā)揮紀委委員作用的有效途徑，切實提高科學(xué)決策、民主決策水平。嚴格落實市委“四個提名考察辦法”，選優(yōu)配強各級紀檢組織干部隊伍。加大紀檢監(jiān)察干部選拔任用、交流輪崗力度。加強對全市紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，著力提升履職能力。優(yōu)化干部評價標準，改進考核方式，形成能上能下、能進能出的選人用人機制。

堅持嚴管厚愛。認真貫徹監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，落實請示報告、回避等制度，嚴格工作規(guī)程和內(nèi)控機制。全面推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察，加強對紀檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督。零容忍解決“燈下黑”，嚴格執(zhí)行審查紀律和保密紀律，嚴肅查處壓案瞞案、以案謀私、跑風(fēng)漏氣等突出問題，典型案件通報曝光，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

新的征程已經(jīng)開啟，全面從嚴治黨永遠在路上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進，團結(jié)拼搏、銳意進取，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)市第十一次黨代會確定的目標任務(wù)而努力奮斗！