【綜述之六】鍛造監(jiān)督利劍 彰顯震懾效果

2017年，市委巡視機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成十屆市委巡視任務(wù)，不僅首次實(shí)現(xiàn)一屆市委任期巡視全覆蓋，還實(shí)現(xiàn)對16個(gè)區(qū)巡視“回頭看”全覆蓋；市第十一次黨代會以來，新一屆市委巡視工作按照《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃（2017—2021年）》，首輪巡視完成20個(gè)單位的專項(xiàng)巡視，針對25個(gè)市管國有企業(yè)的第二輪巡視正在進(jìn)行中……

一年來，市委巡視機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織存在問題2862個(gè)，向市紀(jì)委移交違紀(jì)違規(guī)問題線索380件，向市委組織部移交問題267件，向被巡視黨組織移交問題線索869件。根據(jù)移交的問題線索，有113名處級以上干部受到立案審查；16個(gè)區(qū)和37個(gè)市級部門巡察機(jī)構(gòu)對461個(gè)黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題2459個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題線索319件。

這樣一份沉甸甸的成績單，彰顯了市委以“四個(gè)意識”為政治標(biāo)桿，堅(jiān)決落實(shí)中央巡視巡察戰(zhàn)略部署的堅(jiān)定決心。市委常委會定期研究巡視工作，市委書記專題會及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓部署、抓落實(shí)、抓深化……巡視巡察工作鍛造成黨內(nèi)監(jiān)督的“鋼鐵利劍”，劍鋒所指、所向披靡。

強(qiáng)化政治巡視 凈化政治生態(tài)

“接到市委肅清黃興國惡劣影響、進(jìn)一步凈化政治生態(tài)的重要文件后，僅簡單圈閱后即歸檔，根本不當(dāng)回事。”這是市委巡視組拎出的“肅黃”不力典型，一個(gè)副局級單位“一把手”被免職。

巡視聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，以政治為“首”，牢牢扭住政治問題、政治偏差不放，緊緊盯住“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”突出問題，重點(diǎn)查找肅清黃興國惡劣影響、破除圈子文化和好人主義等方面問題。市委聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，巡視全覆蓋后再“亮劍”，安排9個(gè)巡視組對濱海新區(qū)等25個(gè)黨組織進(jìn)行專題巡視，推動新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹落實(shí)。

全面從嚴(yán)治黨首先從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起。市委巡視組緊盯被巡視單位黨組織“兩學(xué)一做”、民主生活會等黨內(nèi)政治生活方面問題，發(fā)現(xiàn)“肅清黃興國惡劣影響，修復(fù)政治生態(tài)不深入、不認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會不嚴(yán)肅、走過場”等情況。對此，市委責(zé)令20個(gè)黨委（黨組）重新召開專題民主生活會、29個(gè)黨委（黨組）重新召開年度民主生活會。

“某集團(tuán)一些干部拉關(guān)系、投門戶，搞人身依附；某局系統(tǒng)內(nèi)部同學(xué)圈、同鄉(xiāng)圈、親屬圈‘網(wǎng)連網(wǎng)’”。巡視劍指圈子文化、好人主義、碼頭文化，挖圈子、找山頭，點(diǎn)舊弊、查積習(xí)，讓歪風(fēng)邪氣無處遁形，有力破除庸俗腐朽的政治文化，促進(jìn)政治生活、政治生態(tài)、政治文化一體凈化。

工作中，市委巡視機(jī)構(gòu)著力強(qiáng)化政治巡視，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，以政治“體檢”強(qiáng)震懾、促忠誠。十一屆市委首輪巡視期間，10名局級干部、75名處級干部主動向組織說明問題116個(gè)，主動上繳款物約合310萬元。

強(qiáng)化成果運(yùn)用 實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

“對市委第十六輪巡視反饋的問題沒有整改到位，我作為黨組書記負(fù)有不可推卸的責(zé)任，作出深刻檢討……”這份檢討是一個(gè)市級部門黨組書記在本部門全體黨員大會上作出的，該黨組因巡視整改落實(shí)不到位，工作推進(jìn)緩慢，整改工作評級為“差”。

從嚴(yán)做實(shí)巡視“后半篇文章”，加強(qiáng)跟蹤督促了解，及時(shí)匯總成果運(yùn)用情況，督促嚴(yán)查快處移送問題線索，是市委巡視工作的新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)。

對巡視發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)名道姓公開曝光，不怕讓群眾知道，不怕?lián)p害被點(diǎn)名道姓同志的威信，不怕監(jiān)督對象有壓力，讓有問題的人“知錯(cuò)而后改、知疼而后懼、知恥而后勇”。為切實(shí)推動整改，巡視反饋實(shí)行“兩反饋三通報(bào)”機(jī)制，在向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋的基礎(chǔ)上，還向分管市領(lǐng)導(dǎo)、被巡視黨組織上級主管部門和社會通報(bào)，綁定綁實(shí)責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

同時(shí)，對巡視整改情況實(shí)行上級主管部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和巡視組“三方評價(jià)”，對個(gè)性、共性問題“分類整改”。對整改未見底的，采取“發(fā)督辦函”“回頭看”等方式盯住不放；對整改不扎實(shí)的“再督促”，使沒見底的問題“再見底”。2017年巡視反饋問題2375個(gè)，被巡視黨組織針對反饋問題和整改意見，追責(zé)問責(zé) 1067人，細(xì)化整改措施4745項(xiàng)，修訂完善相關(guān)制度2584項(xiàng)。

巡視巡察一體 利劍層層施壓

著力構(gòu)筑巡視巡察立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)市委巡視工作的同時(shí)，加大區(qū)級和市級部門黨委（黨組）巡察工作力度，政治監(jiān)督向基層延伸、向深度開掘、向廣度拓展。

全市16個(gè)區(qū)和37個(gè)市級部門黨委（黨組）巡察機(jī)構(gòu)全部設(shè)置到位，共設(shè)立53個(gè)巡察辦、106個(gè)巡察組，落實(shí)巡察干部編制333名，選配700余名干部開展巡察工作，建立2619人的巡察干部人才庫。

市委巡視辦內(nèi)設(shè)巡察處，專職負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市巡察工作。巡察處建立了聯(lián)絡(luò)、報(bào)備、宣傳、培訓(xùn)、橫向交流5項(xiàng)工作機(jī)制，印發(fā)43項(xiàng)工作制度，與各巡察辦之間形成上下聯(lián)動、專項(xiàng)推動、交叉互動的兩級網(wǎng)格化組織架構(gòu)。

聚焦民生民利問題，基層巡察全面鋪開，推進(jìn)“巡鎮(zhèn)帶村”“巡街帶居”，全面從嚴(yán)治黨不放過任何一個(gè)角落。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，一批“小官巨貪”“村霸”等腐敗問題被從嚴(yán)懲治，一些侵害群眾利益的不正之風(fēng)得到及時(shí)查處，一系列群眾不滿意的辦事推諉、效率不高問題得以有效解決……

劍指問題，全市巡視巡察工作在實(shí)踐中探索、在創(chuàng)新中深化。市委巡視組靈活采取“回訪式”“點(diǎn)穴式”“機(jī)動式”等方式方法，增強(qiáng)了巡視威懾力、實(shí)效性和含金量；各巡察組發(fā)揮知具體、接地氣的優(yōu)勢，創(chuàng)新采取“立體掃描式”“延伸下沉式”“數(shù)據(jù)檢索式”等方法，堅(jiān)決打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”，讓人民群眾切實(shí)感受到管黨治黨的新氣象。