【觀點】鄧修明：奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，“決心必須堅如磐石”。這是向全黨發(fā)出的新時代反腐敗斗爭的動員令，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央誓將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底的戰(zhàn)略定力和矢志不移的堅強決心，反映了全黨全國人民的深切期盼，對于我們乘勢而上、進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須堅持把政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，要把政治建設(shè)擺在首位，貫穿于全過程。一是堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，反腐敗斗爭工作之所以取得歷史性成就，歸根結(jié)底得益于黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，以高度的思想自覺和行動自覺忠誠核心、維護核心、向核心看齊，堅決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，不斷把全面從嚴治黨引向深入。天津市紀委始終堅持在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，舉旗亮劍、較真碰硬，堅決同一切危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭，不斷增強對習近平總書記核心地位的政治認同、思想認同、情感認同，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實際行動保證反腐敗斗爭工作統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。二是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。習近平總書記指出的無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”有著很強的現(xiàn)實針對性。要防范和解決黨內(nèi)政治生活中的突出問題，堅決清除對黨不忠誠、不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。堅持對“七個有之”等問題先查快辦，樹立鮮明政治導(dǎo)向。堅決反對和糾正個人主義、好人主義，對結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞圈子文化、碼頭文化的嚴肅查處、決不姑息。三是堅持全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習近平總書記指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！绷己谜紊鷳B(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的土壤，是保持黨的生機活力的源泉。天津市積極制定凈化政治生態(tài)、加強政治文化建設(shè)的兩個工作意見，形成了加強政治建設(shè)“三位一體”制度體系。聚焦政治生態(tài)“護林員”職責定位，建立市管干部廉政活頁冊。嚴肅黨內(nèi)政治生活，開展監(jiān)督檢查，責令部分單位黨組織重新召開反對圈子文化和好人主義專題民主生活會，著力營造正氣充盈的政治生態(tài)。

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須持續(xù)擦亮作風建設(shè)這張“名片”。作風建設(shè)是反腐敗的治本之策，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利必須鍥而不舍推進作風建設(shè)。一是以釘釘子精神抓好作風建設(shè)。繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效，敦風化俗。深挖細查“四風”問題，密切關(guān)注享樂主義、奢靡之風新動向新表現(xiàn)，集中排查公款購買白酒、潛入地下違規(guī)吃喝、濫發(fā)津貼補貼等問題，狠剎頂風違紀，堅決防止“四風”回潮復(fù)燃。二是著力整治形式主義和官僚主義。習近平總書記強調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。天津市堅持在反對形式主義、官僚主義上下大功夫，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、阻礙黨中央大政方針貫徹落實的，抓住典型、堅決問責、形成震懾。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風。三是深入查處基層不正之風和腐敗問題。強化扶貧助困領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，大力開展“村霸”、“小官巨貪”問題專項治理。推進基層“微腐敗”專項治理，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，以全面從嚴治黨向基層延伸的實際效果增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須緊握紀律建設(shè)這把“戒尺”。紀律建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要舉措。一是增強紀律意識教育。要開展經(jīng)常性紀律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章標準要求自己，知邊界、明底線，養(yǎng)成紀律自覺，以紀律的尺子衡量自己的行為，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用。加強正反典型教育，用好“一案六書六報告”，建成市警示教育中心，制作警示教育專題片，用身邊事教育身邊人。二是深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。把紀律挺在前面，要深化運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使紀律在奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利中的作用更加明顯。把握好政策界限，堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待，制定實施辦法。2017年，天津市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”處置的人員中，第一種至第四種形態(tài)分別占比73.2%、19.2%、5.1%、2.5%。三是把監(jiān)督挺在前面。堅決克服簡單地把紀委、監(jiān)委職能理解為辦理職務(wù)犯罪案件而忽視監(jiān)督職能作用的錯誤認識。堅持關(guān)口前移，把管黨治黨體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，對苗頭性、傾向性問題及時扯袖、提醒，防止黨員干部和公職人員滑向犯罪的深淵。

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，決不能溫良恭儉讓，對腐敗始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢，堅決頂住“回頭浪”、壓住“反彈潮”。一是堅持懲治腐敗嚴字當頭、一嚴到底。反腐敗是一場輸不起的斗爭，決不能半途而廢、功虧一簣。當前，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟問題交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題突出，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須攥緊反腐鐵拳，有腐必反、有貪必肅。天津市始終以鮮明的態(tài)度和堅定的決心懲治腐敗，力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，堅決打好反腐敗斗爭攻堅之戰(zhàn)，黨的十九大后，不停步、不松勁、再出發(fā)，先后查處多名市管干部違紀違法案件，釋放出重遏制、強高壓、長震懾的強烈政治信號。二是追逃追贓一追到底。國際追逃追贓是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，更是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。天津市專門成立由市級主要負責同志親自任組長的國際追逃追贓領(lǐng)導(dǎo)小組，強化協(xié)作配合，成功追回數(shù)名外逃國家工作人員。三是深化構(gòu)建“三不”體制機制。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要制度保障。要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須重拳反腐，加大懲治力度，強化不敢腐的震懾。堅持建章立制，重點圍繞相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，推動反腐敗國家立法，扎牢不能腐的制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。要筑牢理想信念宗旨根基，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，真正讓理想信念宗旨成為黨員干部心中的燈塔，凝神聚氣、固本塑魂，不斷增強不想腐的思想自覺。

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須牢牢牽住主體責任“牛鼻子”。習近平總書記強調(diào)，“黨風廉政建設(shè)責任能不能擔當起來，關(guān)鍵在主體責任這個‘牛鼻子’抓沒抓住?！秉h要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。唯有層層壓實主體責任，才能擔負起管黨治黨的政治責任，切實推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。一是以硬制度硬舉措壓實責任。有權(quán)就有責，權(quán)責要對等，無論是黨委還是紀委，都要對自己承擔的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭責任簽字背書，種好“責任田”，做到守土有責、守土盡責。以制度的剛性約束推動責任落實，天津市制定《關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見（試行）》，以及《天津市落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核辦法（試行）》、《天津市各區(qū)黨委、政府黨組和市級各部門黨組（黨委）主要負責人向市紀委全會述責述廉辦法（試行）》、《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉的實施辦法》等文件，形成配套銜接的“1+3”制度體系。研發(fā)主體責任監(jiān)管平臺，對履行主體責任具體情況進行全程紀實。開展主體責任檢查考核，由黨委（黨組）書記向市紀委全會述責述廉，促進責任落實。二是疾風厲勢整治不作為不擔當。不作為不擔當不僅僅是作風問題、能力問題，而且是政治問題、黨性問題。要想實現(xiàn)反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須向不作為不擔當宣戰(zhàn)，對不作為、懶政怠政的黨員干部堅決處理，讓不干事、不作為的人沒有立足之地、容身之位。天津市深入開展不作為不擔當問題專項治理3年行動，從去年“小試牛刀”到今后3年向不作為“開刀問斬”，久久為功，不斷鞏固深化治理成果，切實把頑癥痼疾根除掉，把新風正氣樹起來。三是加強問責。問責是落實全面從嚴治黨主體責任的撒手锏。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利必須堅持失責必問、問責必嚴，綜合運用巡視、信訪、執(zhí)紀審查等發(fā)現(xiàn)的問題線索，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、推進反腐敗斗爭不力等重點問題，以落實全面從嚴治黨主體責任問責帶動全面問責。

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須織密黨和國家自我監(jiān)督“鐵網(wǎng)”。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，最大的挑戰(zhàn)是黨內(nèi)腐敗和不正之風，這要求對權(quán)力進行有效監(jiān)督。黨的十九大把強化黨和國家自我監(jiān)督擺在更加突出位置。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，黨和國家自我監(jiān)督是重要保障。一是扎實推進國家監(jiān)察體制改革。深化國家監(jiān)察體制改革的目的，是強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家監(jiān)察委員會的成立將行政監(jiān)察、檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)的職能進行整合，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對腐敗問題更加有力的打擊。天津市委高度重視，及時成立以市委書記為組長的試點工作小組，研究試點工作方案，完成機構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、線索移交等工作，市區(qū)兩級監(jiān)委如期組建掛牌。同時，制定監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法等6個規(guī)范性文件，進一步加強政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習貫徹憲法和監(jiān)察法，不斷增強依紀依法開展工作的本領(lǐng)，切實推動人員、思想、工作融合，形成統(tǒng)一的反腐敗斗爭的強大政治優(yōu)勢。二是發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是反腐敗斗爭的“利劍”。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利必須用好這把“利劍”，堅持問題導(dǎo)向、保持戰(zhàn)略定力，形成震懾不動搖。天津市深化政治巡視，聚焦政治問題，創(chuàng)新巡視方式，開展專題“機動式”巡視和巡視“回頭看”，實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。推進巡視巡察一體化建設(shè)，建立巡視巡察聯(lián)動機制，實行“巡鎮(zhèn)帶村”“巡街帶居”，構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。三是強化自我約束。執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。只有自身過硬，才能在反腐敗斗爭中有底氣、硬氣。天津市紀委深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動。持續(xù)強化內(nèi)部自我監(jiān)督，制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則實施意見，規(guī)范內(nèi)控程序，使得行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴，開展兩輪內(nèi)部巡察，著力發(fā)現(xiàn)問題。堅持刀刃向內(nèi)，持續(xù)凈化干部隊伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。（天津市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明）