238名省管一把手被約談的背后

（原標(biāo)題：怎樣強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督，更好發(fā)揮述責(zé)述廉的作用，防止不如實(shí)報(bào)告或報(bào)告問題不深入、不具體？廣東創(chuàng)新方式，給有此類情況者“加壓”——238名省管一把手被約談的背后）

“我約談了省教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織一把手54人次。9月16日，省教育廳黨組制定了主動(dòng)接受省紀(jì)委監(jiān)委駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督的辦法?！比涨埃瑥V東省教育廳黨組書記、廳長景李虎說起其因2017年書面述責(zé)述廉不夠深入具體被分管副省長約談后的整改情況時(shí)說。

今年以來，廣東省創(chuàng)新述責(zé)述廉方式，將述責(zé)述廉和提醒談話這兩大黨內(nèi)監(jiān)督手段相結(jié)合，對(duì)向省委述責(zé)述廉的320名黨政主要負(fù)責(zé)同志，其中不如實(shí)報(bào)告或報(bào)告問題不深入、不具體的238人開展面對(duì)面約談提醒，著力壓實(shí)其管黨治黨政治責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，探索破解一把手監(jiān)督難題。

以點(diǎn)帶面，現(xiàn)場述和書面述相結(jié)合

“非常嚴(yán)肅、非常莊重、非常嚴(yán)格?！?月19日，肇慶市委書記賴澤華談起他在十二屆廣東省紀(jì)委二次全會(huì)上述責(zé)述廉的感受時(shí)連說了三個(gè)“非常”。

今年1月，賴澤華與時(shí)任梅州市委書記，省商務(wù)廳、省安全監(jiān)管局、省旅游局黨組書記，汕頭大學(xué)和廣東粵財(cái)投資控股有限公司黨委書記等7名省管一把手在省紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉。按照要求，他們述責(zé)述廉的內(nèi)容“講問題的部分不少于30%，并且不能挑一些不痛不癢的問題泛泛而談，要有針對(duì)性”。

每年選取8-10位地級(jí)市和省直有關(guān)單位黨委（黨組）書記等在省紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉，這樣的做法廣東已連續(xù)開展了5年。人選輪流抽選，覆蓋地級(jí)市、省直單位、省屬高校、省屬國企等。與往年不同的是，今年有關(guān)人員要先在其所在黨委常委會(huì)（黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述，再在省紀(jì)委全會(huì)上述。述后，148名廣東省紀(jì)委委員和來自省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國資委、省委督查室、省政府督查室、省信訪局的負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場述責(zé)述廉的一把手進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果占綜合滿意率分值的50%。

雖然認(rèn)真準(zhǔn)備了半個(gè)月，述責(zé)述廉稿也修改了好幾遍，當(dāng)天還特意挑了一身“自己最好的西服”，但站在臺(tái)上時(shí)，賴澤華仍感覺很緊張。黨的十八大以來，肇慶市有7名市領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違紀(jì)被查處，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列負(fù)面影響。賴澤華在述責(zé)述廉時(shí)，將肇慶面臨的引資投資之困、速度質(zhì)量之困、生態(tài)環(huán)保之困歸結(jié)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)之困”，并明確表態(tài)“堅(jiān)持高壓懲腐不手軟，對(duì)重大案件查處不壓案、不干涉、不說情、不護(hù)短，親自聽取案情匯報(bào)、研究查處方案?！?/p>

現(xiàn)場述、現(xiàn)場評(píng)，這樣的形式讓在省紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉的一把手切實(shí)感到了壓力?！半m然臺(tái)上只有幾個(gè)人述，但其他還沒有輪到的一把手都要想想，明年如果輪到自己了該講些什么，又實(shí)際做了什么。”廣東省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任陳偉東說。

而在此之前，包括在現(xiàn)場述責(zé)述廉的一把手，廣東省320名地級(jí)及以上市、省直部門、省屬高校、國有企業(yè)的黨政主要負(fù)責(zé)同志還向省委提交了2017年度書面述責(zé)述廉報(bào)告。

面對(duì)面約談，讓一述了之沒有市場

述責(zé)述廉是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)制度，但在實(shí)踐中也存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告或報(bào)告時(shí)避重就輕等問題。例如已經(jīng)被查處的珠海市原市長李澤中，曾在書面述責(zé)述廉報(bào)告中寫道“自己國內(nèi)外出差均不坐頭等艙”，但后續(xù)的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，他背地里卻另搞一套，出差經(jīng)常坐頭等艙。

廣東省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合監(jiān)督檢查、巡視、信訪舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況，梳理了320份向省委提交的述責(zé)述廉報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，有64人主動(dòng)報(bào)告了廉潔自律等方面存在的具體問題。其余256名述責(zé)述廉對(duì)象，有14人接受了省紀(jì)委函詢，1人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被調(diào)查，卻沒有在報(bào)告中進(jìn)行匯報(bào)或說明情況；20人沒有對(duì)照要求逐項(xiàng)查找自身存在的問題；221人的報(bào)告泛泛而談，談問題不具體、不深入。

“如果主動(dòng)報(bào)告問題的被要求整改，回避問題或泛泛而談的卻能一述了之，這樣下去會(huì)形成逆向淘汰，帶壞風(fēng)氣，讓述責(zé)述廉報(bào)告流于形式，進(jìn)而弱化通過述責(zé)述廉對(duì)省管一把手的監(jiān)督?！睆V東省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員張曉牧說。

黨的十八大以來至今年8月，廣東共立案廳級(jí)干部720人，其中時(shí)任一把手或曾任一把手的有356人，占比49.4%?！耙话咽謳ь^違紀(jì)違法，往往帶壞班子和隊(duì)伍，甚至形成系統(tǒng)性或塌方式腐敗，嚴(yán)重污染一個(gè)地方、單位或系統(tǒng)的政治生態(tài)?！睆V東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年4月，廣東省委常委會(huì)研究決定，對(duì)64名主動(dòng)報(bào)告存在問題的述責(zé)述廉對(duì)象，由省紀(jì)委牽頭各承辦單位督促整改，對(duì)不如實(shí)報(bào)告或報(bào)告問題不深入、不具體的256名述責(zé)述廉對(duì)象開展約談。廣東省委書記李希為此專門作出批示，要求“精心組織，教育干部，管好干部，帶好干部，久久為功”。

為確保約談精準(zhǔn)有力、有的放矢，廣東省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室綜合監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、巡視巡察等掌握的情況，梳理被約談對(duì)象在履責(zé)守廉方面的苗頭性、傾向性問題，形成約談參考提綱提供給相關(guān)約談人。

從5月到8月，除去在此期間提拔、退休、調(diào)任外省的述責(zé)述廉對(duì)象，廣東12位省領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭約談了30名，省紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)同志約談了208名。約談人結(jié)合約談提綱、被約談人所在單位政治生態(tài)情況和掌握的其他情況，開門見山將問題談清談透，提醒被約談對(duì)象端正態(tài)度，正視履職盡責(zé)、廉潔自律方面存在的問題，切實(shí)抓好整改。

按照約談安排，廣東省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任陳波約談了某市市委書記。約談中，陳波非常嚴(yán)肅地指出了該市委書記在述責(zé)述廉報(bào)告中沒有如實(shí)報(bào)告2017年接受省紀(jì)委函詢情況、該市有的單位領(lǐng)導(dǎo)選人用人方面存在問題等，直奔問題的談話讓這位書記“臉一下子就紅了”。

不少被約談人向記者說道，組織上安排這樣的談話非常及時(shí)、很有必要，咬耳扯袖、紅臉出汗的提醒使他們深切體會(huì)到了“嚴(yán)管就是厚愛”。

談后緊盯整改，把監(jiān)督落細(xì)落實(shí)

不一述了之，談后又盯緊不放。據(jù)介紹，廣東省要求，有關(guān)述責(zé)述廉對(duì)象被約談后，必須在規(guī)定時(shí)間向省紀(jì)委監(jiān)委和約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)報(bào)告問題整改情況，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)整改落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督回訪，將整改落實(shí)情況報(bào)告省委，同時(shí)載入廉政檔案，確保約談提醒不走形式，取得實(shí)效。

廣東省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2017年度述責(zé)述廉約談?wù)那闆r的一份匯總報(bào)告顯示，有215名述責(zé)述廉對(duì)象針對(duì)履行管黨治黨責(zé)任存在的問題進(jìn)行了整改，并層層傳導(dǎo)了壓力——

省地質(zhì)局黨委書記、局長黃德發(fā)說，其前任一把手歐陽志鴻因嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，地質(zhì)局干部隊(duì)伍一度人心不穩(wěn)，作為管黨治黨的第一責(zé)任人，他把修復(fù)政治生態(tài)作為重點(diǎn)，帶好隊(duì)伍，管好干部；

省國資委黨委書記李成部署對(duì)8-10家企業(yè)開展巡察，并針對(duì)有關(guān)二級(jí)企業(yè)巡察整改不力問題，約談其上級(jí)企業(yè)黨委書記；

賴澤華介紹說，今年他對(duì)該市各級(jí)一把手提醒約談130多人次，加強(qiáng)了對(duì)一把手的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，全市僅上半年就查處一把手違紀(jì)違法案件41件，同比增加46%；

……

通過對(duì)述責(zé)述廉對(duì)象開展約談，進(jìn)一步提高了這些一把手主動(dòng)接受監(jiān)督和廉潔自律意識(shí)、壓實(shí)了管黨治黨政治責(zé)任。

今年6月，廣東省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織一把手監(jiān)督的意見》，推出六項(xiàng)規(guī)定18條舉措，著力從嚴(yán)從實(shí)管好一把手。其中，約談提醒、述責(zé)述廉措施位列其中。7月，廣東省委出臺(tái)《關(guān)于開展述責(zé)述廉工作的意見》，將該省創(chuàng)新述責(zé)述廉工作取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)上升為制度并下沉落實(shí)至市縣一級(jí)，明確述責(zé)述廉后約談的啟動(dòng)情形、約談主體、約談程序、約談成果利用等內(nèi)容，規(guī)范約談提醒工作。同時(shí)建立紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室與監(jiān)督檢查室的成果共享機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

“述責(zé)述廉既是一次回顧，也是一次展望；既剖析了存在的問題，也作出了嚴(yán)肅的承諾，必須做到切實(shí)管用有效。述后約談壓實(shí)了各級(jí)黨組織一把手管黨治黨政治責(zé)任，層層傳導(dǎo)了壓力，督促一把手監(jiān)督一把手，將一把手的監(jiān)督真正落到細(xì)節(jié)、落到實(shí)處?！睆V東省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任施克輝說。（記者 田國壘）