貫通協(xié)同凝聚監(jiān)督合力

推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接
貫通協(xié)同凝聚監(jiān)督合力

8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，強調(diào)要強化統(tǒng)計監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。會議指出，統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我們對完善統(tǒng)計監(jiān)督作出制度安排，查處了一大批統(tǒng)計違紀(jì)違法案件，統(tǒng)計監(jiān)督取得明顯成效。要推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果運用，提升監(jiān)督效能。

自前兩輪完成19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和9個國務(wù)院部門的統(tǒng)計督察后，第三輪統(tǒng)計督察啟動在即。國家統(tǒng)計局年內(nèi)將對省級地區(qū)黨委、政府實現(xiàn)常規(guī)統(tǒng)計督察“全覆蓋”。

作為堅持政治監(jiān)督定位、開展統(tǒng)計監(jiān)督的重要手段，統(tǒng)計督察被視為“有效治理統(tǒng)計違紀(jì)違法行為的‘苦口良方’”。統(tǒng)計督察有何發(fā)現(xiàn)？暴露出的數(shù)據(jù)失真問題是何原因？如何推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，提升監(jiān)督效能？記者采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)部門。

在華東某市轄區(qū)“科技經(jīng)信局QQ群”里，區(qū)內(nèi)各企業(yè)收到的關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“指令”令人震驚——

企業(yè)在報送財務(wù)報表時，主營業(yè)務(wù)收入指標(biāo)要超過2000萬元，上半年上報數(shù)至少要過半，不夠2000萬元的企業(yè)務(wù)必在最后兩個月按要求調(diào)整上報數(shù)；達不到2000萬元的企業(yè)將自動退庫，不再享受項目申報等優(yōu)惠政策；各企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報統(tǒng)計報表前，必須先將紙質(zhì)版或電子版報表交經(jīng)信局審核。該區(qū)經(jīng)信局臨聘人員王某還要求各企業(yè)統(tǒng)計員清理相關(guān)聊天記錄。

“年主營業(yè)務(wù)收入達到2000萬元”是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的基本門檻。“規(guī)上企業(yè)”數(shù)量，則是衡量地方經(jīng)濟實力的指標(biāo)之一。根據(jù)規(guī)定，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)需要先進入“國家統(tǒng)計基本單位名錄庫”，再如實申報相關(guān)數(shù)據(jù)，即“先入庫、再報數(shù)”。

此外，王某通過電話要求多家企業(yè)按照20%左右的增幅上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。督察發(fā)現(xiàn)問題后，該局時任負責(zé)人受到政務(wù)警告處分，王某被解聘。

“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線。真實準(zhǔn)確、完整及時地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計部門的永恒主題，是統(tǒng)計工作者的終身課題。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆表示。黨的十八大以來，《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下分別簡稱《意見》《辦法》《規(guī)定》）先后印發(fā)，統(tǒng)計生態(tài)向好態(tài)勢不斷鞏固拓展，但滋生統(tǒng)計造假的土壤依然存在，與歪風(fēng)邪氣的斗爭仍未停止。

統(tǒng)計督察如何開展？簡單來說，要做到“點”“面”結(jié)合。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局局長安平年介紹，實地督察期間，督察組既綜合運用閱文問卷、詢問談話、受理信訪舉報等方式了解“面”上問題，也運用“四不兩直”檢查、“雙隨機”抽查等方式了解“點”上問題，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，通過基層“神經(jīng)末梢”把脈地方黨委、政府在貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展重大決策部署等方面存在的問題，再深入剖析問題根源。

統(tǒng)計督察已連續(xù)開展兩年，發(fā)現(xiàn)了哪些問題？“從整體來看，近年來各地各部門越來越重視統(tǒng)計工作，但一些地方和部門貫徹《意見》《辦法》《規(guī)定》與中央要求仍有差距，統(tǒng)計法定職責(zé)履行不到位、防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任落實不力、部分被檢查企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同程度失實等問題依然存在?！卑财侥晏寡?。

督察發(fā)現(xiàn)，有的地方政府出于招商考慮授意企業(yè)虛報數(shù)據(jù)，統(tǒng)計人員甚至提供包括具體經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表格，要求企業(yè)“依葫蘆畫瓢”，確保數(shù)據(jù)“穩(wěn)定增長”，個別月份還會明確要求具體增速；個別地方經(jīng)信部門年初召開會議直接布置統(tǒng)計造假任務(wù)，并為企業(yè)發(fā)放“造假補貼”；有的企業(yè)為達到“規(guī)上”標(biāo)準(zhǔn)，虛報統(tǒng)計資料，與稅務(wù)局數(shù)據(jù)存在偏差，有的甚至沒有交稅記錄……

國家三令五申嚴禁數(shù)字造假，個別地方、部門及企業(yè)為何一再鋌而走險、虛報統(tǒng)計數(shù)字？

“有的是地方黨委政府為了完成目標(biāo)考核任務(wù)，倒逼下級和企業(yè)層層加碼；有的是個別企業(yè)不抵制、不反對干預(yù)本企業(yè)依法獨立報告權(quán)益，反倒迎合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以謀求發(fā)展支持。”國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長毛有豐分析，統(tǒng)計造假、弄虛作假的目的主要有兩點：一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將統(tǒng)計造假視為謀取不正當(dāng)利益的捷徑，通過非法干預(yù)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”；另一方面，一些企業(yè)為了爭取貸款、爭創(chuàng)名牌、享受政策優(yōu)惠等，虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)謀求自身利益。

細究起來，統(tǒng)計造假、弄虛作假問題的成因更為復(fù)雜，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位的問題，也有地方懲治力度不夠的問題，還有各方面統(tǒng)計法治意識薄弱的問題。

具體而言，有的地方對統(tǒng)計造假、弄虛作假的危害性認識不足，存在統(tǒng)計數(shù)字相互攀比現(xiàn)象，導(dǎo)致制定目標(biāo)任務(wù)脫離實際，對真實統(tǒng)計造成較大壓力；有的存在地方保護主義，對于統(tǒng)計造假問責(zé)追責(zé)“寬松軟”；有的地方片面維護地方形象，對于曝光統(tǒng)計造假案件存在消極情緒。少數(shù)基層干部對統(tǒng)計法敬畏不夠，法治意識淡薄，有的甚至知法犯法。一些企業(yè)不知法、不懂法、不依法問題突出，有的不重視統(tǒng)計，配合不力，隨意報數(shù)；有的為了自身利益?zhèn)卧烊霂熨Y料、虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；有的不愿得罪地方政府和有關(guān)部門，違心按要求報數(shù)。

“統(tǒng)計違法案件問責(zé)追責(zé)不及時、不到位，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假機制不健全，案件警示教育作用發(fā)揮不夠充分”“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系不完善，缺乏有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制手段，對地方部門指導(dǎo)不足”……近期，國家統(tǒng)計局各督察組分別向2020年被督察地區(qū)、部門反饋了督察意見。

“做好整改‘后半篇文章’的前提是扎實做好‘前半篇文章’。”國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)計督察處處長馬婧表示，完善的制度機制是確保督察工作質(zhì)效的關(guān)鍵。

據(jù)了解，兩輪統(tǒng)計督察共查閱文件資料近9.7萬件，開展個別談話3102人（次），問卷調(diào)查5059人，執(zhí)法檢查企業(yè)3591家，實地調(diào)查117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），核查核實138件統(tǒng)計違紀(jì)違法問題線索。截至7月初，第二輪17個被督察地區(qū)、部門均已報送督察整改報告，并向社會公開整改情況。

“按規(guī)定整改工作需要在三個月內(nèi)完成，這并不是說之后就告一段落了，我們還將積極引導(dǎo)督促被督察地區(qū)、部門持續(xù)深入貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展各項決策部署，認真履行統(tǒng)計法定職責(zé)，并將行之有效的整改做法及時上升為防范和懲治統(tǒng)計造假長效機制，推動構(gòu)建不敢假、不能假、不想假的統(tǒng)計生態(tài)?！瘪R婧說。

2020年6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光了云南省紅河哈尼族彝族自治州在全國經(jīng)濟普查中統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題。分管統(tǒng)計工作的副州長、縣委書記、縣長等相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理，對統(tǒng)計造假形成有力震懾。

2017年以來，國家統(tǒng)計局向中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送了涉及寧夏靈武、山西應(yīng)縣等多起案件報告和處分處理建議，及時報告重大統(tǒng)計違紀(jì)違法案件查處情況；簽訂監(jiān)督數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議，實現(xiàn)宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)在信息化監(jiān)督平臺上的共享；各級統(tǒng)計機構(gòu)主動加強和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的溝通，實現(xiàn)工作精準(zhǔn)對接。

為加強對統(tǒng)計督察監(jiān)督的再監(jiān)督，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組通過列席會議、約談提醒、調(diào)閱資料、督導(dǎo)調(diào)研等方式，及時了解掌握統(tǒng)計督察工作開展情況，加強對督察實施方案制定、實地督察、督察報告審理、督察意見反饋等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。強化嵌入式監(jiān)督，派人跟進某一地區(qū)統(tǒng)計督察工作，將監(jiān)督觸角延伸至統(tǒng)計督察一線。

針對統(tǒng)計違紀(jì)違法案件審核工作中，存在內(nèi)容邊界不清、職責(zé)權(quán)限不明、反饋機制不順等問題，國家統(tǒng)計局在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，研究制定《改進和完善統(tǒng)計違紀(jì)違法案件審核工作的通知》，推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力。

推動防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假向縱深發(fā)展，必須亮出問責(zé)利劍、喚醒責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！拔覀兣c32個調(diào)查總隊紀(jì)檢組長一對一、面對面溝通交流，進一步強調(diào)將防范和懲治統(tǒng)計造假、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用作為強化政治監(jiān)督的主要內(nèi)容，要求總隊黨組紀(jì)檢組督促各級調(diào)查隊加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)揮調(diào)查、懲治的震懾作用，同時積極探索建立與地方統(tǒng)計機構(gòu)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的相互制約機制，及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假弄虛作假方面的苗頭性、傾向性問題，切實發(fā)揮國家調(diào)查隊的‘探頭’和‘哨兵’作用，將黨中央關(guān)于統(tǒng)計工作的各項決策部署落實落地?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負責(zé)人表示。

截至目前，首輪9個被督察地區(qū)已完成對278名人員的問責(zé)追責(zé)。其中，廳局級13人，縣處級94人，鄉(xiāng)科級及以下162人，企事業(yè)單位人員9人，共給予黨紀(jì)政務(wù)處分97人，組織處理181人。

隨著黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進。

牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，推動構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任體系。北京、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、廣西、重慶、甘肅、寧夏等地已建立相關(guān)責(zé)任制和問責(zé)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行等部門制定防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任規(guī)定文件，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步明確本系統(tǒng)、本領(lǐng)域防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任制和問責(zé)制，部門防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任體系逐步建立。被督察地區(qū)各級統(tǒng)計機構(gòu)均建立負責(zé)人和統(tǒng)計人員防范和懲治統(tǒng)計造假責(zé)任制。

統(tǒng)計督察整改期間，被督察地區(qū)、部門制定具體措施，開展督導(dǎo)檢查，推動《意見》《辦法》落實落地。前兩輪被督察地區(qū)均將統(tǒng)計法納入省級黨校領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)必修課。山西、廣西、云南制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法。四川將防范和懲治統(tǒng)計造假納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職盡責(zé)清單，作為考核評價、獎勵懲處的重要依據(jù)。

審計也是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強調(diào)，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。“審計監(jiān)督在宏觀層面實現(xiàn)對國家資金的保障和權(quán)力的制約?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)管理學(xué)院教授李雪認為：“當(dāng)前國家審計已由單純的財政財務(wù)收支審計發(fā)展為國家重大政策貫徹落實情況跟蹤審計、民生審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等多種審計業(yè)務(wù)并重的格局，審計監(jiān)督范圍延伸到了民生、環(huán)境、社會發(fā)展等國家治理的各個方面，增強了監(jiān)督體系整體的權(quán)威性。”

花錢必問效，無效必問責(zé)。今年初召開的全國審計工作會議透露，2020年全國審計機關(guān)深入揭示重大違紀(jì)違法、擾亂經(jīng)濟秩序及群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題，共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)等移送問題線索近4000件，涉及4000多人。全國共審計1.8萬名領(lǐng)導(dǎo)干部，查出負有直接責(zé)任問題金額700多億元。

審計署主要負責(zé)人表示，“只有對管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的相關(guān)地方、部門和企事業(yè)單位無一遺漏、無一例外、全面覆蓋，才能體現(xiàn)審計無禁區(qū)，形成一種常態(tài)化、動態(tài)化震懾，讓權(quán)力始終對法律和監(jiān)督懷有敬畏之心，讓不法分子摒棄僥幸心理和‘過關(guān)’思想?！?/p>

十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告指出，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。推動巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織、政法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。下一步要進一步發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，切實提升監(jiān)督效能。（管筱璞）