擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的神圣使命——透過黨章修正案看紀(jì)委如何更好履職

“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”；

“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”；

……

黨的十九大審議通過的黨章修正案共作出107處修改，其中不少內(nèi)容與黨的紀(jì)律檢查工作密切相關(guān)。字斟句酌的改動(dòng)背后，是五年來全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)豐富實(shí)踐探索的高度凝結(jié)，更是新時(shí)代賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的神圣使命。

定位更清晰，責(zé)任更重大

黨章修正案在表述黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)主要任務(wù)時(shí)，明確紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。這是對(duì)紀(jì)委主要任務(wù)的重大完善，對(duì)職能、使命和作用的進(jìn)一步拓展。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。全面從嚴(yán)治黨的根本目的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不是全部。增加“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，要求紀(jì)委不僅要繼續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲貪，更要從為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保證的高度，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，緊緊圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭發(fā)揮職能作用，真正把全面從嚴(yán)的要求貫穿于黨的建設(shè)各方面、全過程。

在完善主要任務(wù)的同時(shí)，黨章修正案明確規(guī)定，紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，其職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。這雖然是黨章中的新表述，在實(shí)踐中卻并不陌生。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”，與2003年頒布的黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）對(duì)于紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)”的表述相比，一字之變，反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，凸顯出政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

“把紀(jì)委的定位、任務(wù)、職責(zé)特別是協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨寫入黨章，體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)律檢查工作的高度重視、對(duì)五年來工作的充分肯定。”中國政法大學(xué)副校長、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員馬懷德認(rèn)為，這些補(bǔ)充和完善對(duì)紀(jì)律檢查工作提出了新的更高要求，賦予了更為重大的政治責(zé)任。

“黨章修改進(jìn)一步明確紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，進(jìn)一步突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化使命、壓實(shí)責(zé)任。”浙江省杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說。

要求更具體，指引更明確

此次黨章修改，一大亮點(diǎn)就是在總綱中調(diào)整充實(shí)了黨的建設(shè)總體布局，將政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入其中，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。同時(shí)，增寫了堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的基本要求，黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的基本要求從4項(xiàng)擴(kuò)展為5項(xiàng)。“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面”“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”……傳遞出推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的明確信號(hào)，也為黨的紀(jì)律檢查工作提供了指引和遵循。

具體怎么做？如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求？從黨章修正案的新規(guī)定、新表述中不難找到答案。

例如，圍繞紀(jì)委的職責(zé)，黨章修正案將“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”調(diào)整為“對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”，增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢”“進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”，等等。

這一系列調(diào)整，正是對(duì)紀(jì)委經(jīng)常性工作任務(wù)的進(jìn)一步明確和充實(shí)。紀(jì)委作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅包括對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也包括對(duì)黨組織的監(jiān)督，而抓早抓小、開展問責(zé)等自然是題中應(yīng)有之義。

黨的紀(jì)律一章中同樣如此。黨章修正案明確列出“六項(xiàng)紀(jì)律”；在“懲前毖后、治病救人”之后增加“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸”要求；明確提出“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段”，并將“嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律”作為“必須開除黨籍”的適用情形。

這些“變化”，在五年來管黨治黨實(shí)踐中都能找到蹤跡。

以運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為例，黨的十八大以來，各級(jí)黨委、紀(jì)委把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，給以警告或嚴(yán)重警告處分已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)工作的大多數(shù)，有效防止了黨員干部在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)，為修改黨章、固化經(jīng)驗(yàn)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

“新的具體規(guī)定吸收了十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢體制改革的實(shí)踐成果，成為今后開展工作的‘指揮棒’。”四川省成都市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任屈鈺舉例說，按照黨章要求，工作中要進(jìn)一步運(yùn)用好“四種形態(tài)”，尤其要在第一種形態(tài)上下功夫，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。

程序更規(guī)范，保障更有力

黨章修正案中，涉及紀(jì)律檢查工作的程序性新規(guī)定并不鮮見。

在黨的紀(jì)律一章中，補(bǔ)充了給以中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定。這一調(diào)整，一方面規(guī)范了給以黨紀(jì)輕處分的權(quán)限，填補(bǔ)了此前缺少相關(guān)程序規(guī)定的空白，另一方面也體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的執(zhí)紀(jì)原則。

不僅僅是黨紀(jì)輕處分，在黨紀(jì)重處分、執(zhí)紀(jì)審查的程序性規(guī)定上，黨章修正案都作出了調(diào)整和充實(shí)。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)從中得以凸顯。

如，對(duì)地方各級(jí)黨的委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，要求“必須經(jīng)過上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，由這一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”。

再如，對(duì)同級(jí)黨委委員需要進(jìn)行立案檢查的，增加了“向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告”這一必經(jīng)程序。

在馬懷德看來，這些調(diào)整在體現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨管干部原則的同時(shí)，從黨章層面強(qiáng)調(diào)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，將雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，能夠保證反腐敗斗爭的有效性，克服同級(jí)監(jiān)督存在的一些弊端，為紀(jì)委履職提供有力保障。

除完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、充實(shí)執(zhí)紀(jì)審查程序規(guī)定外，此次黨章修改還從完善全面派駐機(jī)制、落實(shí)主體責(zé)任等方面為紀(jì)律檢查工作提供了“保障”。

如，在實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋的實(shí)踐基礎(chǔ)上，在黨的歷史上首次將地方紀(jì)委向同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組寫入黨章，明確派駐紀(jì)檢組組長參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議，而不是“可以列席”。這是對(duì)十八大以來派駐制度改革成果的固化，也必將推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擦亮“探頭”，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮更大作用。

再如，黨章修正案規(guī)定，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任，要求黨組“加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”。這就從黨章層面明確了管黨治黨主體責(zé)任——從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要負(fù)起主體責(zé)任，決不能當(dāng)甩手掌柜。

“有了黨章‘撐腰’，我們開展工作會(huì)更加硬氣。”金曉東說。

馬懷德也認(rèn)為，黨章修改吸納、固化了不少全面從嚴(yán)治黨的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為紀(jì)委履職提供了最基本、最重要的遵循，使紀(jì)委開展工作力度更大，效果也一定會(huì)更明顯。

“肩上的責(zé)任和使命更重了，我們必須不斷提高政治站位，忠誠履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，堅(jiān)決做到打鐵必須自身硬，才能無愧于黨和人民的信任，無愧于這個(gè)新的時(shí)代。”屈鈺表示。（記者 瞿芃）