不再擔(dān)憂測(cè)評(píng)丟票 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)放開手腳

浙江、貴州一些地方探索對(duì)基層干部加強(qiáng)日常管理

不再擔(dān)憂測(cè)評(píng)丟票 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)放開手腳

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。記者近日在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部身處執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)一線，肩負(fù)重任，面臨不少挑戰(zhàn)：有的怕在年終考核時(shí)“丟了票”，監(jiān)督時(shí)束手束腳；有的怕“得罪”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)監(jiān)督中失之于軟。對(duì)此，浙江和貴州一些地方出臺(tái)措施，探索加強(qiáng)基層干部的日常管理監(jiān)督。

單列考核，監(jiān)督?jīng)]顧慮了

2011年剛成為一名紀(jì)檢干部時(shí)，浙江省淳安縣左口鄉(xiāng)紀(jì)委書記汪逢生在日常監(jiān)督時(shí)，卻總要“多想一層”。為啥？

原來，年終考評(píng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按規(guī)定要一起考核，“捆綁”在一起，考核是方便了，紀(jì)委的同志倒別扭了。“我們認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，難免會(huì)得罪人。到了年終考核、民主推薦時(shí)，多多少少會(huì)失分丟票。”汪逢生說。

現(xiàn)實(shí)也如他所擔(dān)心的一樣，2011年，汪逢生當(dāng)年的年度考核只拿到了“稱職”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子里排名靠后。隨后的幾年，他的年度考核也都只是稱職。汪逢生告訴記者，“前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核時(shí)，給我打分的干部中，有好幾位因我執(zhí)紀(jì)受到了處分和問責(zé)。有一位干部私下求情，我頂住壓力拒絕了。不知道考核會(huì)不會(huì)受這個(gè)事情的影響。”這些現(xiàn)實(shí)的情況，讓汪逢生在工作中犯了難。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，不少地方都是采用這種考核方式：年終考核由組織人事部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施并確定等級(jí)，而本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主測(cè)評(píng)是其中最重要的部分。

經(jīng)過探索，2015年，淳安縣進(jìn)行了改革，“現(xiàn)在，由淳安縣紀(jì)委、監(jiān)察委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記實(shí)行單列考核，以考核紀(jì)檢工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況，納入個(gè)人業(yè)績(jī)分。考核體系包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作清單、負(fù)面清單等21個(gè)子項(xiàng)目。”淳安縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任徐軍飛說。

考核的重點(diǎn)變了，業(yè)績(jī)考核成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部考核的重頭，占65%；參與測(cè)評(píng)的人員變了，原來是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與測(cè)評(píng)，現(xiàn)在是由縣紀(jì)委、監(jiān)察委組織紀(jì)檢干部參與測(cè)評(píng)；確定等級(jí)的部門變了，原來是由組織人事部門確定最終的考核等級(jí)，現(xiàn)在由縣紀(jì)委、監(jiān)察委確定考核等級(jí)，結(jié)果報(bào)組織人事部門。

2015年度的考核，汪逢生獲得“優(yōu)秀”，這是他當(dāng)紀(jì)委書記5年來第一次年度考核獲得優(yōu)秀。

徐軍飛表示，淳安縣還出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，結(jié)合年度監(jiān)督責(zé)任報(bào)告測(cè)評(píng)情況，對(duì)淳安縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記進(jìn)行量化排名，按比例確定考核等級(jí)，連續(xù)兩年優(yōu)秀的推薦提拔使用，連續(xù)兩年排名末位的進(jìn)行約談或調(diào)整。

理順關(guān)系，監(jiān)督更硬氣了

“沒改革之前，別說是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子，就算收到一個(gè)村干部違紀(jì)違法的問題線索，只要他設(shè)法找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼，我們可能就要掂量掂量辦不辦、怎么辦。”貴州金沙縣沙土鎮(zhèn)紀(jì)委書記王成說。

“究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工資、福利待遇、辦公經(jīng)費(fèi)等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，紀(jì)檢監(jiān)察干部難以大膽實(shí)施監(jiān)督。”貴州畢節(jié)市委常委、紀(jì)委書記蔣興勇說。

為了破解“同級(jí)監(jiān)督太軟、上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的難題，貴州省紀(jì)委于2013年在畢節(jié)試點(diǎn)民生監(jiān)督組改革工作，一年后又在全省推開。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督組，縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的書記兼任監(jiān)督組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為監(jiān)督組副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的編制、人事、后勤同時(shí)獨(dú)立出來收歸縣紀(jì)委直接管理，這樣就明確了監(jiān)督組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記作為監(jiān)督組副組長(zhǎng)，有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，首先要向監(jiān)督組組長(zhǎng)和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)行職權(quán)更獨(dú)立。”蔣興勇說，而監(jiān)督組組長(zhǎng)由縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的書記或局長(zhǎng)兼任，縣區(qū)紀(jì)委可通過監(jiān)督組直接了解基層情況。

“在沙土鎮(zhèn)，逢‘三重一大’事項(xiàng)和民生項(xiàng)目，在經(jīng)黨委政府討論后，必須經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審核，審核合規(guī)后，才能具體部署實(shí)施。”沙土鎮(zhèn)黨委書記詹世順說，2015年沙土鎮(zhèn)實(shí)施“一事一議”通村公路項(xiàng)目，在方案中缺失公示環(huán)節(jié)，并以押金多少來確定中標(biāo)人，后經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委審核發(fā)現(xiàn)后及時(shí)更正，最終由一家最合資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)。

王成履職沙土鎮(zhèn)紀(jì)委書記3年多，立結(jié)案48件，黨政紀(jì)處分副科級(jí)干部5人、站（所、校）長(zhǎng)9人、村干部34人，“90%以上的違紀(jì)案件都是監(jiān)督組獨(dú)立查辦的”。（記者 方 敏 郝迎燦）

■專家點(diǎn)評(píng)

我們黨有8900多萬名黨員，要注重發(fā)揮普通黨員的聚合監(jiān)督作用，搭建監(jiān)督平臺(tái)，從黨員所在支部做起，讓普通黨員能夠及時(shí)反映意見訴求，負(fù)責(zé)地監(jiān)督違紀(jì)違法事實(shí)。

此外，紀(jì)委單列考核，要進(jìn)一步提升考核的規(guī)范化、法治化程度，以及避免考核虛化、表面化的問題，真正讓監(jiān)督和被監(jiān)督對(duì)象公開透明。

——國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家