“全面從嚴(yán)” 消除“溫差”

正風(fēng)肅紀(jì)的依據(jù)是黨規(guī)黨紀(jì)，如紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例等。黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)容很多，規(guī)定也很細(xì)，當(dāng)然不大可能都記得住、記得準(zhǔn)；但哪些事可以做，哪些事不能做，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中是有數(shù)的。

其實(shí)，作為全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)重要成果的新版準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等，已經(jīng)實(shí)施一段時(shí)間。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少應(yīng)該知道落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不光是禁止公款吃喝的，對(duì)會(huì)議發(fā)文、用房用車(chē)、迎來(lái)送往、新聞報(bào)道等都有明確要求。而實(shí)際情況是，個(gè)別地方和單位至今好像對(duì)此并沒(méi)有留意：“怎么，管吃喝，還管在什么地方開(kāi)會(huì)，開(kāi)什么會(huì)嗎？”

有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)紀(jì)律處分條例“六項(xiàng)紀(jì)律”一無(wú)所知——“不是一直講三大紀(jì)律嗎？”

貫徹準(zhǔn)則和條例等，對(duì)于端正黨風(fēng)效果是顯著的；但也應(yīng)坦承，黨員意識(shí)淡薄、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失已非一日，有的甚至積弊不淺，對(duì)全面從嚴(yán)治黨在思想認(rèn)識(shí)上和貫徹落實(shí)上，有明顯“溫差”。如——

位置上的“溫差”。由于這些年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)管更加嚴(yán)密，制度籠子扎得相對(duì)較嚴(yán)，所以違規(guī)開(kāi)會(huì)、就餐、用車(chē)等大幅度減少。問(wèn)題是，越往下政策衰減越多。有的基層單位、基層干部，依然習(xí)慣把改進(jìn)作風(fēng)當(dāng)成“一種說(shuō)法”，并不當(dāng)真，公款吃喝照舊，公車(chē)私用照舊，超配用房照舊。在他們看來(lái)，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神是上面的事，與自己關(guān)系不大；只要是工作，就不用管它什么紀(jì)律規(guī)定。變化僅僅是不再像過(guò)去那樣高調(diào)張揚(yáng)。

行業(yè)上的“溫差”。有人說(shuō)，“從嚴(yán)”，黨政機(jī)關(guān)管得最緊，而事業(yè)單位特別是企業(yè)彈性較大。這個(gè)說(shuō)法未必妥當(dāng)。但正風(fēng)肅紀(jì)，在行業(yè)間的“溫差”確實(shí)存在：有些經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支未必和經(jīng)營(yíng)有關(guān)，有些出國(guó)考察未必和考察有關(guān)，有些經(jīng)費(fèi)預(yù)算其實(shí)是杜撰“故事”，有些辦公支出其實(shí)是更“巧妙”地把公家錢(qián)花掉……雖然不能否認(rèn)行業(yè)的特殊性，但有沒(méi)有以特殊性為理由規(guī)避紀(jì)律的情況呢？不少！

地域上的“溫差”。“天高皇帝遠(yuǎn)”形容國(guó)家治理的鞭長(zhǎng)莫及。管黨治黨恐怕也存在同樣問(wèn)題。大城市與小城市、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)，“溫差”是明顯的，甚至是可感的。

這種“溫差”表現(xiàn)在很多方面，茲不羅列。需要注意的是，“上面熱、下面涼，中間熱、邊緣涼，機(jī)關(guān)熱、基層涼”這樣的“溫差”，實(shí)質(zhì)是治理的不充分、不均衡；而這恰恰是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的難點(diǎn)所在。

當(dāng)然應(yīng)該“打虎”力度不減。“打虎”可以提振士氣、震懾腐敗分子，這沒(méi)問(wèn)題；但對(duì)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，老百姓更有切膚之痛。小官未必不能大貪，自不待言。即使是那些截留、克扣、強(qiáng)占等侵害群眾利益的行為，影響也是極其惡劣的。正風(fēng)肅紀(jì)向基層延伸，不僅必須也相當(dāng)迫切。

越來(lái)越清楚地看到，全面從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程。蘋(píng)果爛在心里固然糟糕，但由小到大、由外往里的侵蝕同樣危險(xiǎn)。對(duì)腐敗病毒的清除，必須堅(jiān)持全面“無(wú)死角”、從嚴(yán)“無(wú)例外”、執(zhí)紀(jì)“零容忍”，否則一定會(huì)“轉(zhuǎn)移”和“復(fù)發(fā)”。

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作次第展開(kāi)，其重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。不能說(shuō)，“我不是黨員官員，不受節(jié)制”“我是做學(xué)問(wèn)的，嚴(yán)禁公款吃喝與我無(wú)關(guān)”“反腐是大官的事，小干部沒(méi)人管也管不著”……坦率地說(shuō)，糾正這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、堵住政策漏洞的有效途徑，就是通過(guò)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使國(guó)家監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)，相互促進(jìn)、相得益彰。這是在制度的頂層設(shè)計(jì)上提升國(guó)家治理水平的治本之策，一定可以解決好全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中冷熱不均、著力不勻問(wèn)題。（作者：米博華）