基層治理“翻燒餅”凸顯權(quán)力任性

據(jù)媒體報(bào)道，在基層，一些多部門(mén)交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門(mén)之間“神仙打架”，基層成了“角力場(chǎng)”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

燒餅是各地干部群眾的家常美食，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”，就讓人實(shí)在吃不消了。針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，不同部門(mén)從各自立場(chǎng)角度出發(fā)，作出相互抵觸的決策。如此這般，“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，看似全都照章辦事、有理有據(jù)，但執(zhí)行起來(lái)可難壞了基層干部、傷了群眾的心。

那么，基層治理“翻燒餅”、基層干部“夾縫求生”的現(xiàn)象是如何形成的？一些受訪的基層干部指出：一方面在于部分政策制定時(shí)隨意性較大，有的是“腦袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍壞了”，有的則是“張局長(zhǎng)挖了李主任埋，趙局長(zhǎng)上任又重來(lái)”；另一方面也是個(gè)別官員“本位主義”作怪，上不了解宏觀政策，下不關(guān)心基層民意，只守著自己的“一畝三分地”做決定；此外，有些部門(mén)習(xí)慣關(guān)起門(mén)來(lái)辦事，部際協(xié)商不暢通，對(duì)接機(jī)制不健全，“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，也是原因之一。而這些部門(mén)往往掌握專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目分配大權(quán)，都“得罪不起”，出了問(wèn)題，鍋只能由基層干部來(lái)背，因此就出現(xiàn)了上頭“神仙打架”、下頭“左右挨罵”的情況。

基層治理遭遇“翻燒餅”之痛，凸顯了權(quán)力任性。不同的部門(mén)雖然工作性質(zhì)不同，但在對(duì)基層進(jìn)行服務(wù)與管理、履行公共職責(zé)等方面，出發(fā)點(diǎn)和最終目的都是一致的，本不存在相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也沒(méi)有“角力”“打架”的必要。之所以會(huì)出現(xiàn)“神仙打架”問(wèn)題，說(shuō)明相關(guān)部門(mén)之間存在“門(mén)戶(hù)之見(jiàn)”、缺乏有效管用的溝通對(duì)接機(jī)制、權(quán)責(zé)不明確等諸多問(wèn)題?；鶎又卫?ldquo;翻燒餅”，不僅會(huì)帶來(lái)行政和財(cái)政資源的浪費(fèi)，而且容易滋生腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，必須引起警惕。

《尚書(shū)·周官》有云：“慎乃出令，令出惟行，弗惟反。”基層治理不是兒戲，也并非易事，必須群策群力、協(xié)同發(fā)力，不能每個(gè)部門(mén)各搞一套、自說(shuō)自話，把基層變成“角力場(chǎng)”。要進(jìn)一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程，把依法行政落到實(shí)處，更需建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓政策制定者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)對(duì)等，從制度上強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任和意識(shí)，有效遏制部門(mén)之間因利益之爭(zhēng)“角力”、因門(mén)戶(hù)之見(jiàn)“打架”的現(xiàn)象。（余志勇）