人情背后是空轉(zhuǎn)的程序

7月8日，中國紀檢監(jiān)察報刊發(fā)文章《層層失守的低保審核》，報道了天津市河北區(qū)建昌道街道辦事處原副主任馮紹洪等人失職失責違規(guī)發(fā)放低保問題。文章稱，因相關(guān)干部礙于熟人情面，王某某的低保申請報告盡管不符合規(guī)定，卻在層層審批中暢通無阻，7年來他領(lǐng)取了困難補助13.5萬余元。

“為熟人破例”“有人情好辦事”，類似這樣的情況時不時就能見諸網(wǎng)絡(luò)報端。除中國紀檢監(jiān)察報外，其他媒體近期也有類似案例的報道。比如，浙江省湖州市南潯區(qū)菱湖鎮(zhèn)下昂村原村委會主任楊寶娣，為讓不符合救助標準的親屬能享受低保，便授意黨支部委員俞紅斌辦理申報手續(xù)，使該親屬違規(guī)領(lǐng)取低保2.36萬元；吉林省前郭縣查干花鎮(zhèn)腰英吐村村民監(jiān)督委員會委員李波因與本村村民張某某交好，竟偽造村低保資格評議審查組成員簽字，致使張某某違規(guī)領(lǐng)取低保9000多元；安徽蚌埠市禹會區(qū)馬城鎮(zhèn)孝儀村村委員馬士松，不惜以自己“去世”的荒唐理由為兒子申請低保，且利用參與評議的機會，同意該項申報并領(lǐng)取低保1.47萬元；等等。這些案例共同特點是，自覺不自覺受人情面子影響，最終造成違規(guī)發(fā)放低保，讓本不符合條件的親朋好友獲取了本屬于他人的利益。

從實踐中曝出的案例來看，“優(yōu)親厚友”“親疏遠近”在有的基層街道社區(qū)、村居干部頭腦中似乎成了思維定勢、行為習(xí)慣，個別人甚至將補助政策變?yōu)槔P(guān)系謀私利的手段。類似違紀甚至破法的事件一再發(fā)生，從一個側(cè)面反映了熟人社會傳統(tǒng)對基層治理依然有著不小的影響。更要警惕的是，有的地方形成了“上行下效”“你通融我通融”的潛規(guī)則，層層監(jiān)管形同虛設(shè)，環(huán)環(huán)把關(guān)者成了“稻草人”。在本案中，因為王某某“跟街道的干部們都很熟”，他的申請材料從居委會到朱某任科長的居民科、再到分管該工作的馮紹洪那里一路綠燈，相關(guān)材料和程序就變成了走過場，從申報到審核再到批準，程序是完整的但也是空轉(zhuǎn)的。

講情面論關(guān)系，滋生的是特權(quán)，損害的是公平正義。防止類似問題發(fā)生要對癥下藥，從制度設(shè)計上盡最大可能避免決策過程中人情因素的影響與干擾。四川省推行職能部門“管事不管錢”、金融機構(gòu)“管錢不管事”，包括低保在內(nèi)的19項惠民惠農(nóng)財政補貼資金實行“宜統(tǒng)盡統(tǒng)、一戶一卡、集中直發(fā)”。這種管理模式，優(yōu)化了中間審批環(huán)節(jié)，理順了職能部門與人員權(quán)責，減少了人情干擾，從流程機制上解決“跑冒滴漏”問題。按當?shù)厝罕姷恼f法是，“現(xiàn)在方便了，也不用擔心資金被侵占。”

低保與老百姓利益切身相關(guān)，它還承擔著脫貧攻堅兜底保障的重要職責。受疫情影響，今年低保工作任務(wù)更加繁重。此前，民政部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組審議通過并印發(fā)《2020年全國農(nóng)村低保專項治理工作要點》，要求突出脫貧攻堅和疫情防控兩個大局，持續(xù)重點治理農(nóng)村低保“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?、“漏保”、資金監(jiān)管不到位等問題，緊盯農(nóng)村低保經(jīng)辦中形式主義、官僚主義問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，督促相關(guān)職能部門切實抓好專項治理工作落實，使該保的“一個也不能漏”、不該保的“一個也不能有”，把好事辦好、實事辦實。（慕振東）