聚焦難點做實一把手監(jiān)督

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道，2020年全國紀檢監(jiān)察機關立案審查調(diào)查縣處級及以上一把手5836人；黨的十九大后查處中管干部中主要問題發(fā)生在一把手崗位上的就有100多人。一把手腐敗不僅會對所在地區(qū)領域政治生態(tài)造成嚴重傷害，還會給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展各方面帶來負面影響，做深做實一把手監(jiān)督貴在精準聚焦、長久施力。

從腐敗“風險點”來看，長期在同一地區(qū)、單位或部門工作，任職權力集中、資金密集、資源富集等領域的一把手容易滋生腐敗問題。主觀上定力不足，在所在領域長期深耕，清楚誘惑來源渠道，加之他律制約不嚴、紀法意識淡薄，最終導致行為失節(jié)、甘于墮落。再者，政策扶持力度大的地區(qū)和領域，權力運行的廉政風險較大，也容易滋生腐敗。這就要求始終堅持嚴的標準，不能為了發(fā)展而弱化對一把手監(jiān)督，要全面系統(tǒng)研判政治生態(tài)、科學考量，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。

同級監(jiān)督偏軟，是一把手監(jiān)督的又一難點所在。一把手腐敗案件，不同程度存在同級監(jiān)督寬松軟，甚至睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象。這就需要厘清主體責任與監(jiān)督責任的關系，形成黨委領導與監(jiān)督制約相促相長。紀委監(jiān)委不僅要對同級黨委負責，也要接受來自上級紀委的領導和指導，要完善下級紀委向上級紀委年度或定期匯報履行監(jiān)督職責情況的機制，尤其是對所監(jiān)督同級黨委（黨組）政治生態(tài)研判，對一把手履職盡責監(jiān)督情況，必須進行專題報告。上級紀委要用好查辦案件中的“活情況”推動下一級日常監(jiān)督，多下沉一級或多級調(diào)研充分摸清實情，防止問題苗頭滋長，推動健全工作機制，確保發(fā)現(xiàn)問題精準及時、解決問題切中要害、查處個案形成震懾。

破解一把手監(jiān)督難題，根本上還是要加強對權力的制約。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全完善，監(jiān)督的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，在落實“一崗雙責”和執(zhí)行“三重一大”制度方面都有細化規(guī)定。在實踐中，主體責任履行情況與一把手自身是否過硬關系緊密。從被查處的案件看，涉及這方面的問題仍多發(fā)頻發(fā)，在個別地方制度不被尊崇、形同虛設，黨內(nèi)政治生活走過場、做給上級看，沒有真正做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，要切實扎緊制度的籠子，嚴肅黨內(nèi)政治生活，通過進一步優(yōu)化紀律、監(jiān)察、派駐、巡視巡察等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督為主，其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，確保一把手用權更加公開透明，更加公平公正。

十九屆中央紀委五次全會明確要求，強化對一把手和領導班子監(jiān)督。要通過有力監(jiān)督讓鐵紀生威，督促其心懷“國之大者”，思想上長存敬畏心，敬畏黨和人民、敬畏黨紀法規(guī)、敬畏手中權力，帶好頭、作表率。推動上級一把手抓好下級一把手，不斷規(guī)范一把手教育機制，精準運用“四種形態(tài)”，進一步規(guī)范談話、函詢工作，切實發(fā)揮查處案件警示教育功能。扎實做好一把手任期及離任審計，探索“三重一大”制度落實全流程追責倒查機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮群眾、輿論監(jiān)督作用，提高一把手工作公開率，實現(xiàn)監(jiān)督“無死角”。

子帥以正，孰敢不正？一把手是關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)，是班子的“火車頭”，關系一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。作為一把手要胸襟坦蕩，主動接受監(jiān)督，在知與行上都要努力成為勤政廉政的表率。（姚強）