張碩輔：監(jiān)察委員會的權(quán)力始終在嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督之下運行

（原標(biāo)題——【人大代表手記】張碩輔:監(jiān)察委員會的權(quán)力始終在嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督之下運行）

全國人大代表，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會主任 張碩輔

有人擔(dān)心，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，權(quán)力進一步擴大，誰來對紀(jì)委監(jiān)委實施監(jiān)督？經(jīng)過一年多來的實踐，我們深深體會到：合署辦公并不意味著權(quán)力的擴大，只意味著責(zé)任的加大，而且監(jiān)委權(quán)力始終在嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督之下運行。

首先要接受同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督，定期匯報全面工作，重要線索處置、重大案件調(diào)查和審理也必須匯報并得到批準(zhǔn)。二是接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，人大常委會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，人大代表或者常委會組成人員可以就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。去年已經(jīng)主動向市人大常委會做過2次專題匯報。三是接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，對涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)委調(diào)查終結(jié)后移送檢察機關(guān)依法審查起訴，檢察機關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為需要補充核實的，退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復(fù)議。四是接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，向市政協(xié)通報工作情況，依法公開監(jiān)察工作信息，主動發(fā)出權(quán)威聲音，接受各方面的監(jiān)督。

在內(nèi)部，北京市將監(jiān)委運行規(guī)范與紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定。

——在組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子分工上。我們規(guī)定由信訪室統(tǒng)一管理信訪舉報；案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、全程監(jiān)控；實行監(jiān)督部門與調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督，調(diào)查部門專司依法調(diào)查工作，實行“一次一授權(quán)”，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門；案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對事實不清、證據(jù)不足的，退回調(diào)查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。監(jiān)委四位副主任分別分管監(jiān)督、問題線索管理和處置、調(diào)查、審理工作，實現(xiàn)內(nèi)部分工上的相互制約，重大問題最終由市紀(jì)委常委會會議、監(jiān)察委員會會議集體研究決定，重要案件還要得到同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委的批準(zhǔn)。

——在工作程序上。北京市加強對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，明確調(diào)查程序。調(diào)查人員采取調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并簽名、蓋章；明確嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人；要求調(diào)查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

——在正確履職上。北京市要求在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，對監(jiān)察人員的回避，對脫密期管理，對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等進行規(guī)定，建立對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。

經(jīng)過一年來的融合磨合，國家監(jiān)察體制改革試點工作在北京市形成的制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能。

首先，市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，黨委書記批準(zhǔn)反映問題線索處置及紀(jì)律處分件次明顯增長，問責(zé)數(shù)量大幅提升，2017年共問責(zé)53個黨組織和841名領(lǐng)導(dǎo)干部。

其次，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系初步建立，實現(xiàn)對行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察權(quán)規(guī)范行使、高效運行，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法、監(jiān)察與司法相互貫通，織密巡視、派駐、監(jiān)察相互協(xié)同的監(jiān)督體系。

第三，反腐敗工作效率明顯提高，探索運用留置和不經(jīng)留置直接移送檢察機關(guān)審查起訴兩種工作模式，2017年，共移送司法機關(guān)89人，其中，留置68人。處置問題線索12537件，同比增長45.8%；立案3585件，同比增長11.5%，線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)均創(chuàng)改革開放以來歷史新高。特別是國際追逃追贓工作取得歷史性突破，去年共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多，阻止11名有外逃嫌疑的黨員干部出境。

北京的實踐充分表明，黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的決策是完全正確的。全國“兩會”正在召開，十三屆全國人大一次會議將先后審議通過憲法修正案和監(jiān)察法草案，必將對我國深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭產(chǎn)生重大深遠的影響。下一步，北京市將按照黨中央的部署要求，樹立憲法意識、增強憲法自信，提高依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識和能力，繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革工作，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步把試點形成的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。