以賦予監(jiān)察委員會憲法地位為契機深化監(jiān)察體制改革

（原標題：以賦予監(jiān)察委員會憲法地位為契機深化監(jiān)察體制改革——專訪中央紀委副書記肖培）

十三屆全國人大一次會議正在審議的憲法修正案草案，在國家機構(gòu)一章中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位。

中央紀委副書記肖培在接受新華社記者專訪時表示，要以憲法修改賦予監(jiān)察委憲法地位為契機，深化國家監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，深入推進反腐敗斗爭，鞏固壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進。

確立監(jiān)察委員會憲法地位是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整

肖培說，這次憲法修改，在國家機構(gòu)一章中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，必將為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，奠定堅實憲法基礎(chǔ)、產(chǎn)生重大深遠影響。

肖培表示，黨的十九大報告對深化監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，這句話包括三個方面：“黨統(tǒng)一指揮”就是要求堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導；“全面覆蓋”要求監(jiān)察職能覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員；“權(quán)威高效”要求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，順應把全面從嚴治黨向縱深推進的迫切需要，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，為制定監(jiān)察法、設(shè)立國家和地方各級監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

肖培指出，推進國家監(jiān)察體制改革對于豐富和完善人民代表大會這一根本政治制度具有重大意義。由人民代表大會組建一個專司國家監(jiān)察的國家機構(gòu)，專責對履行公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，同紀委合署辦公，通過日常的監(jiān)督執(zhí)紀、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督等，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一，必將推動監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，把人大監(jiān)督做實做細，強化人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能。

監(jiān)察體制改革實踐成果提煉成為憲法規(guī)定，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐

我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督。肖培指出，如何跳出歷史周期率，是我們黨始終不懈探索的重大理論和實踐課題。在黨長期執(zhí)政條件下，不斷增強黨自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明，我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強對國家機關(guān)的監(jiān)督，這體現(xiàn)了我們黨在進行社會革命的同時一以貫之推進自我革命的勇氣和使命擔當。

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察，使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;廣義政府”，補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，解決反腐敗力量分散問題，真正把權(quán)力都關(guān)進制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實用來為人民謀利益。

肖培說，我們創(chuàng)設(shè)的國家監(jiān)察體制源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自于中國特色社會主義監(jiān)督制度的豐富發(fā)展，源自于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國理政的重大創(chuàng)新，是全面從嚴治黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。肖培指出，在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，使改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源。黨中央將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上把改革實踐成果提煉成為憲法規(guī)定，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。

以賦予監(jiān)察委員會憲法地位為契機，深入推進反腐敗斗爭，鞏固壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進

肖培表示，要以賦予監(jiān)察委員會憲法地位為契機，全面深化國家監(jiān)察體制改革，深入推進反腐敗斗爭，鞏固壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進。

當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復雜。監(jiān)察委員會是反腐敗專門工作機構(gòu)，監(jiān)察法是反腐敗國家立法。深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是要加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。憲法修正案草案明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)地位和職能職責，必將推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

肖培表示，憲法修正案和監(jiān)察法草案表決通過，國家監(jiān)察委員會組建完成后，深化監(jiān)察體制改革才真正進入深水區(qū)，如何依法依規(guī)行使職權(quán)、實現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動上高度融合、將監(jiān)察職能向基層延伸、實現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革有機對接等等，都需要不斷深化探索實踐。要牢固樹立“四個意識”，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，在目前擴大試點工作有序推進基礎(chǔ)上，繼續(xù)在依法履職、紀法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫，探索構(gòu)建權(quán)威高效的體制機制，提高懲治腐敗的效率，把制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成治理效能。（記者 熊豐）