各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委忠實(shí)履行職責(zé) 譜寫(xiě)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋的新篇章

4月1日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光成為監(jiān)察法頒布實(shí)施，國(guó)家監(jiān)委組建并與中央紀(jì)委合署辦公以來(lái)，首個(gè)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的中管干部，距離國(guó)家監(jiān)委正式掛牌成立不過(guò)10天，充分顯示國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建后一刻不停歇地有力有效依法履職，制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能。

對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

2018年1月31日，黑龍江省監(jiān)察委員會(huì)成立。隨后，在10天之內(nèi)，就首次采取留置措施，對(duì)省林業(yè)廳廳長(zhǎng)楊國(guó)亭（非中共黨員）涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。除此之外，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委還對(duì)哈爾濱市人大常委會(huì)副主任賈劍濤、省國(guó)資委主任韓冬炎、齊齊哈爾市原副市長(zhǎng)黃宇等3名省管干部進(jìn)行審查調(diào)查。

全覆蓋才能零容忍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守憲法和監(jiān)察法規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，將監(jiān)察對(duì)象覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員。黑龍江監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的29萬(wàn)人增加到105萬(wàn)人；福建監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從22.48萬(wàn)人增加到74.21萬(wàn)人；廣西監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從30.5萬(wàn)人增加到90.3萬(wàn)人；新疆監(jiān)察對(duì)象從22.1萬(wàn)人增加到116萬(wàn)人；貴州監(jiān)察對(duì)象從22萬(wàn)人增加到60萬(wàn)人；寧夏監(jiān)察對(duì)象從5.6萬(wàn)人增加到23.3萬(wàn)人……

監(jiān)督范圍擴(kuò)大，履職不打折扣。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，既用紀(jì)律管全黨治全黨，又用法律管住所有行使公權(quán)力的公職人員，持續(xù)釋放正風(fēng)反腐的強(qiáng)大力量。

“北京市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室巡視員曾繁新涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正接受監(jiān)察調(diào)查。”“武漢港航發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)謝宗孝涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查并被采取留置措施。”“馬鞍山市委常委、宣傳部長(zhǎng)蘇從勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”……一條條審查調(diào)查信息，有力記錄了各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委依法有效履職的成果。

此外，從多地監(jiān)委辦理的留置案件看，留置對(duì)象不少是原來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到的人群，其中既有國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位中的非中共黨員干部或職工，也有公辦的科教文衛(wèi)體單位中從事管理的人員，還有基層群眾性自治組織中從事管理的人員，體現(xiàn)了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋、真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的鮮明指向。

忠實(shí)履行職責(zé)，全面使用各類監(jiān)察措施

留置46天，采取9項(xiàng)調(diào)查措施，訊問(wèn)被調(diào)查人40余次，詢問(wèn)相關(guān)證人110余人次，調(diào)取證據(jù)20余份，鑒定簽名筆跡208個(gè)，司法鑒定意見(jiàn)10本，查實(shí)涉案金額100余萬(wàn)元……3月15日，江蘇省連云港市海州區(qū)監(jiān)委調(diào)查終結(jié)海州區(qū)建寧小學(xué)辦公室原主任王偉涉嫌貪污犯罪案，并移送海州區(qū)檢察院審查起訴。此前，3月13日，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予王偉開(kāi)除黨籍處分；同日，經(jīng)區(qū)監(jiān)委會(huì)議研究決定，給予王偉開(kāi)除公職處分。江蘇全省首例縣級(jí)留置案順利辦結(jié)。

這只是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接上狠下功夫的一個(gè)縮影。

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施開(kāi)展調(diào)查。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職，全面使用監(jiān)察措施，有效開(kāi)展監(jiān)察調(diào)查，以法治思維和法治方式懲治腐敗，

作為首批開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一，浙江把依法用好留置措施作為開(kāi)展監(jiān)察工作的重中之重，同時(shí)積極使用各類調(diào)查措施，做到不完全依賴留置措施，力爭(zhēng)不通過(guò)留置就使案件得到突破。截至3月4日，全省各級(jí)監(jiān)委共對(duì)292名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。未采取留置措施、直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的共172人。案均時(shí)間為42.5天，比前3年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。

湖北省建立健全審查調(diào)查專題會(huì)、案件審查專題會(huì)等決策制度，確保監(jiān)委辦案首戰(zhàn)必勝、每戰(zhàn)必勝。全面試用12項(xiàng)調(diào)查措施，充分釋放監(jiān)察法的威力。截至3月底，全省監(jiān)察機(jī)關(guān)已對(duì)91人采取留置措施，其中省監(jiān)委已對(duì)6人采取留置措施。

安徽省全要素試用12項(xiàng)調(diào)查手段，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證，推進(jìn)流程磨合。同時(shí)圍繞建立權(quán)威高效監(jiān)察體系目標(biāo)，加快推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)督辦案等應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，借力科技正風(fēng)反腐，安徽省市兩級(jí)均專門設(shè)立信息技術(shù)室，強(qiáng)化人員保障。

在實(shí)戰(zhàn)中完善工作機(jī)制。天津市著眼于推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，制定《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法》，實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)，實(shí)施“一案一指定”“一次一授權(quán)”，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會(huì)、審查調(diào)查專題會(huì)等集體決策機(jī)制；著眼于規(guī)范使用調(diào)查措施，制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范》，嚴(yán)格12項(xiàng)調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序，明確使用范圍、條件和界限；著眼于審查調(diào)查與職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，制定《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引》，按照犯罪構(gòu)成要件細(xì)化證據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)；著眼于審查調(diào)查實(shí)踐運(yùn)用，制作《審查調(diào)查常用文書(shū)文本》，對(duì)130余種常用文書(shū)進(jìn)行規(guī)范。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一

“現(xiàn)在我們?cè)诠ぷ髦幸⒅貞颓氨押蟆⒅尾【热?，不僅要治‘病樹(shù)’、拔‘爛樹(shù)’，更要護(hù)好整片‘森林’。黨章和憲法、監(jiān)察法賦予了我們神圣的使命，也對(duì)我們提出了更高的要求。”安徽省首個(gè)轉(zhuǎn)隸的反貪局長(zhǎng)、安徽省五河縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任韓修雷談起在紀(jì)委監(jiān)委工作的感受時(shí)如是說(shuō)。

監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，不是單純的辦案機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既調(diào)查違紀(jì)違法犯罪行為，又開(kāi)展嚴(yán)肅的思想政治工作，在案件調(diào)查中，既要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作。

江西省紀(jì)委監(jiān)委注重抓好日常教育監(jiān)督。去年以來(lái)，全省共談話函詢9273人次，同比增長(zhǎng)140.4%；經(jīng)談話函詢后給予組織處理4128人次，“紅臉出汗”的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

“監(jiān)察法頒布實(shí)施后，我們要把‘四種形態(tài)’的基本原理應(yīng)用到監(jiān)察工作中，把這些行之有效的方法融入到監(jiān)委工作中。”河北省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任梁惠玲表示，既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，又要教育挽救干部，維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

既要管住“好黨員”到“階下囚”的中間地帶，也要管住“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶。2018年2月，天津市運(yùn)用“四種形態(tài)”處置938人，第一至第四種形態(tài)分別占78.1%、16.2%、4.6%、1.1%，“第一形態(tài)”同比增長(zhǎng)57.3%。

湖南湘西土家族苗族自治州監(jiān)察委員會(huì)掛牌不到一個(gè)月，已有27人主動(dòng)交代問(wèn)題；黑龍江佳木斯市監(jiān)委已對(duì)5人采取了留置措施，其中2起案件從立案、留置到移交檢察機(jī)關(guān)歷時(shí)僅一個(gè)月；2017年北京市立案3585件，同比增長(zhǎng)11.5%，線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)均創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)歷史新高，國(guó)際追逃追贓工作取得歷史性突破，去年共追回在逃人員32名，阻止11名有外逃嫌疑的黨員干部出境……

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革正在進(jìn)入深水區(qū)。國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建完成后迅速有效地依法履職。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一體貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)法貫通、法法銜接，促進(jìn)全面融合，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。（郭興）