天津市把強化監(jiān)督貫穿民主生活會全過程掃描

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

（原標(biāo)題：變“督導(dǎo)”為“監(jiān)督”——天津市把強化監(jiān)督貫穿民主生活會全過程掃描）

天津市紀(jì)委在開展民主生活會監(jiān)督中，堅持會前審核把關(guān)、會中較真碰硬、會后跟蹤整改，著力在嚴(yán)肅認真上下功夫，不斷提高民主生活會監(jiān)督的質(zhì)量和效果，確保黨內(nèi)政治生活的“爐火”燒得更旺。這里，我們對天津市有關(guān)探索實踐作一介紹，給讀者提供借鑒參考。

會前：從嚴(yán)審核把關(guān)，確保質(zhì)量效果

監(jiān)督要求：

嚴(yán)格把關(guān)會議方案、對照檢查材料和發(fā)言提綱。對未按規(guī)定制定會議方案、剖析查擺問題不深入、個人有關(guān)事項未如實予以說明、組織談話函詢的問題未說清楚等情形，及時指出、反饋修改，問題比較嚴(yán)重的，向領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人反饋。

實踐回放：

“剖析材料談?wù)J識體會淺嘗輒止，查擺問題避重就輕”“違規(guī)縮小黨費繳納基數(shù)、降低繳納標(biāo)準(zhǔn)的重要問題沒有談到”“未就存在的重大安全隱患開展追責(zé)問責(zé)和警示教育”……

今年2月，市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室在對住宅集團黨委班子民主生活會材料進行把關(guān)時發(fā)現(xiàn)，班子和個別班子成員的對照檢查材料均未將巡視反饋的突出問題充分體現(xiàn)?！斑@些可不是小問題，必須說清談透”“要提出具體整改措施，明確完成時限”，工作人員立即將意見反饋給住宅集團黨委。

參會監(jiān)督，會前“功課”非常重要。為了保證監(jiān)督效果，監(jiān)督組通過與相關(guān)監(jiān)督檢查室和巡視機構(gòu)座談、調(diào)閱資料、聽取匯報、明察暗訪等方式，了解被監(jiān)督單位上一年度接受巡視反饋及整改落實，班子成員接受談話函詢、被追責(zé)及受到黨紀(jì)處分、紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，利用典型案件開展警示教育等情況，精準(zhǔn)把握被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況。“如果不是帶著一本清晰的‘臺賬’去審核材料，就不可能發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題，監(jiān)督的效果也會大打折扣”，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)同志表示。

同樣的情況也發(fā)生在市政建設(shè)集團民主生活會召開前。監(jiān)督組通過檢查發(fā)現(xiàn)，班子對照檢查材料在談及集團“圈子文化”問題時，主要論述客觀歷史的形成，沒有從集團的角度進行查擺，部分班子成員存在查找原因過分強調(diào)客觀因素情況，班子和個人對照檢查材料中沒有專門針對“肅清黃興國惡劣影響”的整改措施等。

根據(jù)反饋意見，市政建設(shè)集團有針對性地完善了準(zhǔn)備工作，修改了相關(guān)材料?！白晕移饰龅倪^程很痛苦的，但剖析后，在思想認識上深化不少?！笔姓ㄔO(shè)集團一位領(lǐng)導(dǎo)直言。

會前把準(zhǔn)脈搏、嚴(yán)格審核把關(guān)，已經(jīng)成為監(jiān)督的“規(guī)定動作”。市紀(jì)委監(jiān)委堅持進度服從質(zhì)量，形式保證內(nèi)容，嚴(yán)格堅持思想認識不到位的不能開、問題表現(xiàn)查擺不具體的不能開、準(zhǔn)備工作不充分的不能開，確保民主生活會準(zhǔn)備充分。

會中：敢于較真碰硬，及時提醒糾正

監(jiān)督要求：

派員列席民主生活會，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人以及班子成員開展批評和自我批評情況，發(fā)現(xiàn)需要及時提醒的情形，口頭或書面向主持人反映，并由其提醒；出現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律等嚴(yán)重問題時，立即制止，必要時經(jīng)請示報告后可以中止會議。民主生活會結(jié)束時，對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人履職情況和會議召開情況進行點評，提出整改意見建議。

實踐回放：

“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入”“建議抓實基層黨建”“建議完善信訪接待機制”……2018年2月11日，在天津市河北區(qū)委常委班子民主生活會上，班子成員對區(qū)委主要負責(zé)人隔靴搔癢的“批評”讓列席會議的市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室同志坐不住了，該同志當(dāng)場給主持會議的區(qū)委書記“遞紙條”，“前面批評環(huán)節(jié)建議較多，批評要直接，建議予以整改?！?/p>

“責(zé)任主要在我，對民主生活會的理解不深，批評必須真刀真槍揭短處、提意見?！笔盏綍嫣嵝押螅瑓^(qū)委主要負責(zé)人當(dāng)即表態(tài)，要求接下來的批評要動真格、真亮劍。批評與自我批評環(huán)節(jié)結(jié)束后，他又要求班子成員重新對其開展批評。這一次，批評的“辣味”明顯足了起來。

針對民主生活會上批評和自我批評“蜻蜓點水”、“雨過地皮濕”等問題，市紀(jì)委明確要求，派員全程監(jiān)督民主生活會召開，對黨組織主要負責(zé)人應(yīng)該說明的問題說明不清楚，班子成員發(fā)言不聚焦或偏離主題、用工作問題代替思想問題、未按發(fā)言提綱對個人有關(guān)事項作出全面報告等問題，進行提醒糾正；被組織約談函詢要作如實說明，受到追責(zé)問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分的要作深刻檢查，以此警醒其他領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅監(jiān)督內(nèi)容從嚴(yán)，程序上也嚴(yán)格把關(guān)，準(zhǔn)備不足絕不倉促“上陣”、敷衍了事。2017年6月30日，市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳維伯列席薊州區(qū)政府黨組民主生活會時，發(fā)現(xiàn)區(qū)政府黨組成員、辦公室主任未參加會議。在與市委組織部溝通得到“黨組成員應(yīng)該參會”的明確答復(fù)后，陳維伯立即將此情況反饋區(qū)委組織部，并協(xié)調(diào)區(qū)政府黨組民主生活會立即休會，要求等辦公室主任對照檢查材料撰寫完畢并逐級審核通過后再行召開。該辦公室主任撰寫對照檢查材料，并按程序嚴(yán)格把關(guān)后，民主生活會重新召開。

會后：進行總結(jié)報告，推動整改落實

監(jiān)督要求：

對民主生活會質(zhì)量進行分析評估，書面反饋情況，針對存在的問題，分別提出整改、批評、重開、問責(zé)等意見建議。將執(zhí)行民主生活會制度情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核內(nèi)容，作為考核評價班子及成員履行責(zé)任情況重要依據(jù)。對民主生活會反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法問題線索，由市紀(jì)委監(jiān)委組織核查處理。

實踐回放：

寧河區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子2017年度民主生活會后，市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)第二監(jiān)督檢查室對該區(qū)民主生活會整改落實情況進行監(jiān)督檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)仍然存在圈子文化、好人主義尚未根除，不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象比較突出，部分干部能力素質(zhì)和紀(jì)律規(guī)矩意識較差，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題仍然突出等問題。監(jiān)督人員現(xiàn)場將問題向區(qū)委書記反饋，提出整改工作建議，并在全市印發(fā)通報。

接到反饋后，區(qū)委高度重視，認真抓好深化整改。比如，堅決肅清黃興國惡劣影響，全區(qū)召開全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)會議，深刻汲取寧河區(qū)委原書記羅福來等案件教訓(xùn)，自上而下擰緊發(fā)條，持續(xù)凈化政治生態(tài)；嚴(yán)查“人情酒”“老好人”現(xiàn)象，抓典型、破圈子，以新風(fēng)正氣壓倒歪風(fēng)邪氣。針對違反工作紀(jì)律和違規(guī)吃喝問題，開展多輪次督查，發(fā)現(xiàn)問題55個，向36個單位下發(fā)限期整改通知書，堅決整治不正之風(fēng)。

為鞏固拓展監(jiān)督成果，市紀(jì)委要求各級黨組織針對民主生活會對照檢查和反映的問題制定整改措施，建立問題清單和整改臺賬。按照“是否堅持問題導(dǎo)向、是否明確整改責(zé)任人和期限、是否具有可操作性”的原則，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對整改落實情況的督促檢查，堅決防止重查輕改、查而不改，確保各項整改措施真正能夠落實落地。

在對整改落實情況進行督促的同時，用好問責(zé)這個利器，針對部分單位黨組織民主生活會存在主題不聚焦、批評和自我批評不深刻等問題，提出責(zé)令重開的建議并報市委審批。在2017年責(zé)令29個市管單位重開年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、27個市管單位黨組織重開“增強‘四個意識’，反對圈子文化和好人主義”專題民主生活會的基礎(chǔ)上，今年責(zé)令14家市管國有企業(yè)重開民主生活會，并將重開情況通報全市。

市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，市紀(jì)委還對開展民主生活會情況形成監(jiān)督專題報告，為上級決策部署提供參考，這也是會后監(jiān)督的一個具體舉措。比如，在《關(guān)于監(jiān)督市管單位領(lǐng)導(dǎo)班子2017年度民主生活會的情況報告》中，市紀(jì)委從認識有偏差、能力有欠缺、作風(fēng)不夠扎實、襟懷不夠坦白、修養(yǎng)不到家等五個方面，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的原因進行剖析，并就深入整改提出意見建議。（記者 黃武）

天津市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任 邊學(xué)文：用監(jiān)督燒旺民主生活會的“爐火”

民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、重要方式，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錘煉黨性的“熔爐”。

紀(jì)委監(jiān)委下大力氣監(jiān)督民主生活會，是堅守政治機關(guān)本質(zhì)屬性的必然要求，是履行監(jiān)督第一職責(zé)、首要職責(zé)的應(yīng)有之義，是堅持黨內(nèi)政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體凈化、一體培育、一體建設(shè)的重要舉措，主要目的是盯住黨內(nèi)政治生活是否體現(xiàn)了政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅決防止搞變通、打折扣、流于形式，把我們黨建設(shè)得更加堅強、更有戰(zhàn)斗力。

針對“熔爐”不生火和“爐溫”不夠等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，切實加強民主生活會監(jiān)督，就是要在爐火中加入“催化劑”，使“大熔爐”去偽存真、去粗取精，把爐火燒熱燒旺。

燒旺爐火，首先要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部正視問題。要通過嚴(yán)格監(jiān)督，促使黨員干部樹立正視問題的意識、直面問題的勇氣，主動查擺問題，深挖問題根源。黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來、認真起來，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)；只有迎著矛盾改、對準(zhǔn)問題抓，努力營造良好政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨才能達到標(biāo)本兼治的成效。燒旺爐火，核心是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部找準(zhǔn)問題。民主生活會前要收集問題和整改建議，沖著問題去，既要找共性問題，也要找個性問題；既要找表面問題，也要找深層次問題；既要及時查找和收集當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，也要善于發(fā)現(xiàn)和捕捉黨員身上一些隱蔽性、苗頭性和傾向性問題，確保民主生活會能夠真正有的放矢、起到實效。燒旺爐火，關(guān)鍵是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部解決問題。通過發(fā)動群眾找、同志互相提、組織及時點的形式，時時緊盯問題，處處對照黨規(guī)黨紀(jì)抓整改，全面加強對黨員的經(jīng)常性批評教育和常態(tài)化管理監(jiān)督，使黨內(nèi)政治生活“大熔爐”真正起到鍛造思想、錘煉黨性、純凈隊伍、凈化政治生態(tài)的作用。

在民主生活會上，許多同志談到，強化民主生活會監(jiān)督，充分體現(xiàn)了市委和市紀(jì)委監(jiān)委把政治建設(shè)擺在首位，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的愛護與幫助，是嚴(yán)管更是厚愛。可以說，監(jiān)督民主生活會這項工作，確實把監(jiān)督挺在了前面，戳中了“麻骨”、點中了“七寸”，確保民主生活會開出辣味、開出新氣象、開出高質(zhì)量，充分發(fā)揮治土改水、正本清源的作用。

天津市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 王冰：用制度保證監(jiān)督規(guī)范有力

開好民主生活會的重要性毋庸置疑。然而，部分黨組織存在對民主生活會重視不夠、準(zhǔn)備不足、組織不嚴(yán)等問題，致使民主生活會走了形式，難以收到實效。這些問題的產(chǎn)生與對民主生活會缺乏嚴(yán)格有力的監(jiān)督不無關(guān)系。

天津市紀(jì)委監(jiān)委針對民主生活會監(jiān)督空泛、乏力等問題，總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實踐經(jīng)驗，把“督導(dǎo)”變“監(jiān)督”，制定了《市紀(jì)委關(guān)于加強對市管單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會監(jiān)督的辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督辦法》），對“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督要達到什么樣的效果”等作出具體規(guī)定?！侗O(jiān)督辦法》一方面明確了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能、著力方向，為強化民主生活會監(jiān)督提供了具體的操作指南；另一方面對黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也是一種教育和警醒，提示他們怎樣才能開出高質(zhì)量的民主生活會，如果敷衍了事走過場，還要承擔(dān)被問責(zé)的后果。

通過進一步明確對民主生活會開展監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式、要求，壓緊壓實了監(jiān)督責(zé)任，從而使監(jiān)督效果大為提升，有力保證了被監(jiān)督單位民主生活會的政治性和嚴(yán)肅性。

天津市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任 段賽穎：監(jiān)督就要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實”字托底

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對民主生活會的監(jiān)督，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問題、提醒糾正，絕不是可有可無，更不是走過場、走秀場。為此，我們在對民主生活會的監(jiān)督中力求做到“實、準(zhǔn)、深、嚴(yán)”。

監(jiān)督內(nèi)容做到實，結(jié)合日常監(jiān)督掌握情況，會前全面掌握上次巡視反饋意見、去年民主生活會查找問題、主體責(zé)任檢查考核整改情況，以及班子成員信訪舉報和違紀(jì)違法問題等情況；梳理匯總領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況和廉潔自律情況，特別是年度內(nèi)或者一段時期內(nèi)受組織函詢、誡勉談話、黨紀(jì)政務(wù)處分情況。在此基礎(chǔ)上，審閱民主生活會會議方案，審核把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱，對程序缺失、查擺問題不全面、不深刻的退回修改，合格后方可召開，從而確保民主生活會上有的放矢、言之有物。

查擺問題做到準(zhǔn)，結(jié)合“樹木”和“森林”情況，在會前審核時重點把握三個方面：一是關(guān)注準(zhǔn)備過程，看會前是否廣泛開展談心談話，請干部群眾“把脈問診”，“翻箱倒柜”把問題找全；二是審核發(fā)言材料，看查擺問題是否對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位，不虛、不空、不偏，符合自身實際；三是研判批評意見，看指出他人問題是否實事求是、客觀準(zhǔn)確，敢于亮丑揭短。通過會前充分把關(guān)，把自己找、群眾提、上級點、相互幫有效結(jié)合起來，為開好民主生活會奠定扎實基礎(chǔ)。

剖析原因做到深，結(jié)合干部考核評價，把是否敢于暴露和解剖自己作為衡量干部黨性和政治性的標(biāo)尺。對于那些講工作多、講思想少；講現(xiàn)象多、講實質(zhì)少，講客觀多、講主觀少，就事論事、輕描談寫、淺嘗輒止，不見思想、不觸靈魂的發(fā)言提綱，退回重寫。對于自身認識上不去、深不了的，委托黨委（黨組）主要負責(zé)人幫助其從“四個意識”“兩個維護”的高度去查找原因，對照領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮的“頭雁效應(yīng)”查找差距，真正做到有“辣味兒”、有痛點，觸動自己、警醒他人，體現(xiàn)原則性和戰(zhàn)斗性。

全程監(jiān)督做到嚴(yán)，對會前、會中、會后監(jiān)督，把嚴(yán)格每一個環(huán)節(jié)、每一個發(fā)言、每一個整改措施作為提升民主生活會質(zhì)量的關(guān)鍵。對于領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人通報情況不具體不全面、作風(fēng)不民主，聽不進批評意見的，未按提綱發(fā)言、只寫不說、支支吾吾，寫一套、說一套的，拿建議當(dāng)批評無“辣味”等問題，通過“遞紙條”提醒等方式，及時指出、立即改正，確?！凹t臉”有質(zhì)量、“出汗”有效果。會后注意做好質(zhì)量分析評估，跟蹤了解問題整改方案并適時監(jiān)督整改進度，指出問題，提出建議，督促黨委（黨組）將民主生活會情況向干部群眾反饋，自覺接受監(jiān)督，確保民主生活會開出高質(zhì)量、好效果和新氣象。