講政治 練內(nèi)功 提素質(zhì) 強本領

1月11日上午，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，對紀檢監(jiān)察機關自身建設和紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提出明確要求，為推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。中國紀檢監(jiān)察報特邀請部分專家學者和紀檢監(jiān)察干部從理論和實踐結合上一起學習領會習近平總書記重要講話精神。

■對話人

中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)繁

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水

天津市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明

安徽省淮南市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任徐禮國

提高政治站位，深刻領悟?qū)氋F經(jīng)驗

記者：習近平總書記在講話中總結了改革開放40年來紀檢監(jiān)察機關探索積累的五條寶貴經(jīng)驗，并將“必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一”列在首位。從歷史和現(xiàn)實結合的角度看，為什么要這樣安排？

莊德水：黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領導，首先要把堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是我們黨的一貫要求。黨章明確規(guī)定，個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。習近平總書記進一步強調(diào)，維護黨中央權威，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關系黨、民族、國家前途命運。

黨的十八大以來，我們黨之所以能夠解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，歸根結底在于從根本上確立了黨中央集中統(tǒng)一領導的權威，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的狀況。從正風肅紀進程來看，還有一些地方、一些領導干部在講政治、懂規(guī)矩、守紀律方面仍存在問題，有的對黨中央要求置若罔聞，有的對黨中央決策部署陽奉陰違，有的搞兩面派、做兩面人，等等。所有這些行為嚴重削弱了全黨步調(diào)的一致性和行動的統(tǒng)一性，影響了黨的整體形象乃至執(zhí)政能力。

實踐證明，如果沒有黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、沒有嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩、沒有風清氣正的政治生態(tài)，我們黨的執(zhí)政基礎就會嚴重削弱，執(zhí)政能力也會急劇下降，就不可能擔負起領導人民進行改革開放和社會主義建設的歷史重任。黨中央權威和集中統(tǒng)一領導形成了強大的政治優(yōu)勢，這一政治優(yōu)勢有力地保證了全黨保持思想共識、政治共識和行動共識，促進了中國特色社會主義的新發(fā)展，推動中國特色社會主義進入新時代。

記者：這些寶貴經(jīng)驗，對紀檢監(jiān)察工作有何指導意義？

鄧修明：“五條經(jīng)驗”深刻闡述了維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、從嚴管黨治黨、以人民為中心、堅持改革創(chuàng)新、堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的重大意義、精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵，是對改革開放40年特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的凝練升華，是對管黨治黨規(guī)律的深刻認識和準確把握?！拔鍡l經(jīng)驗”既是實踐出真知的認識論，也是綱舉目張的方法論，體現(xiàn)思想力量向?qū)嵺`力量的轉(zhuǎn)化，為新時代做好紀檢監(jiān)察工作提供重要遵循。

紀檢監(jiān)察機關必須自覺踐行“兩個維護”，扛起政治責任，深刻理解、倍加珍惜、自覺運用“五條經(jīng)驗”，把嚴的要求長期堅持下去，不斷推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果，使黨在自我革命中實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

記者：怎么理解和把握“在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在”？

鄧聯(lián)繁：這個論斷言簡意賅，內(nèi)涵豐富，既深刻揭示了自我革命對我們黨的極端重要性，又指出了自我革命的一個基本原則，有助于全黨更好地理解和進行自我革命，推進全面從嚴治黨。

“在進行社會革命的同時”，界定了自我革命的時間，闡述了自我革命與社會革命的關系，即自我革命與社會革命同時進行，既不滯后落伍，也不過度超前，更不互相排斥。這是自我革命的一個重要原則，必須自覺堅持。

“是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志”，立足的是橫向比較，側(cè)重理論、靜態(tài)、屬性的角度，重在說明我們黨的鮮明特點與重大特色，即不是沒有問題、不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命。從根本上講，我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。

“也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在”，立足的是時間縱向上的歸結，側(cè)重的是實踐、動態(tài)、功能的角度，意味著自我革命在興黨強黨進程中具有基礎性、戰(zhàn)略性，發(fā)揮著不可或缺、不可替代的至關重要作用。其中的“不斷”，說明這個“關鍵所在”既是歷史的啟迪；也是現(xiàn)實的需要；還面向未來，需要進行到底。

打鐵必須自身硬，內(nèi)因是變化的根本?！笆俏覀凕h區(qū)別于其他政黨最顯著的標志”與“也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在”相輔相成，有助于黨員干部深化對自我革命的理解，增強對自我革命的認同。

從講政治的高度，認識新年度各項任務

記者：講話把“力戒形式主義、官僚主義”放到“加強黨的政治建設”部分，有何深意？

鄧聯(lián)繁：民心是最大的政治，形式主義、官僚主義悖逆黨心民心，危害十分嚴重，既是作風問題，也是政治問題；表面是作風問題，實質(zhì)是政治問題。黨的政治建設是黨的根本性建設。把黨的政治建設擺在首位是新時代黨的建設的新要求新特點。把力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設的重要任務，源于形式主義、官僚主義的巨大危害性，是正本清源之舉，是黨中央從戰(zhàn)略上、根本上加大反對形式主義、官僚主義力度的重要標志，意義重大。

具體而言，形式主義脫離實際，搞假大空，違背了以實事求是為內(nèi)核的思想路線，勞民傷財。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。全心全意為人民服務是我們黨的唯一宗旨。群眾路線是我們黨的生命線與根本工作路線。堅持立黨為公、執(zhí)政為民、以人民為中心是我們黨的莊嚴承諾。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。官僚主義高高在上，脫離群眾，與黨的初心、群眾路線背道而馳，直接損害我們黨的最大政治優(yōu)勢與執(zhí)政根基。

習近平總書記強調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！边@是對形式主義、官僚主義的精準定性。既然形式主義與官僚主義是我們黨和人民的大敵，那么我們就要同仇敵愾，就要使出看家本領和它們斗爭到底。全黨要深刻領會習近平總書記關于形式主義、官僚主義定性的重要論述，以及把力戒形式主義、官僚主義納入黨的政治建設的重要部署，提高政治站位，善于運用黨的政治紀律克服形式主義、官僚主義頑疾。

記者：聯(lián)系當前監(jiān)督執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，您認為，形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)有哪些？

鄧修明：不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，本質(zhì)上就是形式主義、官僚主義。當前，這個問題必須引起高度重視。前不久召開的中央政治局會議也已經(jīng)明確要求，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題。

具體說來，有的落實黨中央決策部署口號喊得震天響，行動起來輕飄飄，把說了當做了，把做了當成了；有的要求事事留痕，把痕跡當成政績，用紙面數(shù)字來展現(xiàn)工作成效；有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮，回避矛盾和問題；有的問責泛化濫用，把問責當做推卸責任的擋箭牌；有的搞家長制、一言堂，容不下他人、聽不得不同意見；等等。這些問題不僅貽誤工作、勞民傷財，更從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，最終會嚴重影響黨的形象和公信力，像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，使黨喪失根基。

紀檢監(jiān)察機關要提高政治站位和政治覺悟，強化政治監(jiān)督，開展專項治理，堅持精準施治，嚴肅追責問責，切實緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決整治形式主義、官僚主義，以實際行動踐行“兩個維護”。

記者：為什么說“要把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑”？

徐禮國：“四風”問題嚴重違背黨的性質(zhì)和宗旨，嚴重敗壞黨風、政風和社風，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重危害黨的肌體健康?！八娘L”不除，黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力就大打折扣甚至無從談起，失掉民心也絕非危言聳聽。

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，紀檢監(jiān)察機關必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，以永遠在路上的恒心和韌勁，認真協(xié)助各級黨委，不斷把螺絲擰得更緊，工作做得更實，堅決剎住“四風”問題，為打贏作風建設的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，進一步凝聚鞏固黨心民心作出更大貢獻。

記者：講話強調(diào)，“對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對‘四風’隱形變異新動向要時刻防范”，怎樣才能做到這些要求？

徐禮國：去年，僅淮南市查處的違反中央八項規(guī)定精神問題就有180起，這說明不收斂不收手的現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過初步思考，我認為貫徹落實習近平總書記關于查處“四風”問題的新要求，應在一體推進“三不”機制上持續(xù)發(fā)力。一是要加強調(diào)查研究，緊盯關鍵節(jié)點，聚焦“關鍵少數(shù)”，抓緊研究“四風”隱形變異新動向新表現(xiàn)，在此基礎上出臺務實管用的新舉措，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，露頭就打，持續(xù)強化“不敢”的震懾。二是要扎緊制度籠子，堅持問題導向，盯住具體人、具體事，堵住制度、機制漏洞，進一步筑牢“不能”的防線。三是要加強理想信念教育，引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，筑牢抵制歪風邪氣的思想防線，努力達到“不想”的境界。

記者：習近平總書記在講話中要求，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，緊盯事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，加大金融領域反腐力度。如何理解和把握這些新部署？

莊德水：鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利是一項艱巨的政治任務，必須在黨的十八大以來實踐經(jīng)驗成果的基礎上，堅持穩(wěn)中求進基本方針和精準思維，采取有效的鞏固舉措和發(fā)展策略，集中力量打殲滅戰(zhàn)，一個階段一個階段地推進，一個領域一個領域地突破，以點帶面，達到以重點突破帶動整體推進的效果。

反腐敗要取得實效，必須優(yōu)先解決人民群眾最為關心、關切、關注的腐敗問題，讓人民群眾享受到更多反腐紅利，擁有更多的獲得感。實踐表明，事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，往往是與民生利益最為密切、最受人民群眾關注的領域和環(huán)節(jié)，也是權力、資源、資金最為集中的領域和環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生腐敗問題，很容易形成部門性、領域性甚至“塌方式”腐敗，其危害性要遠遠大于一般性腐敗。更重要的是，哪里最需要改革、哪里的改革出現(xiàn)阻力，都需要反腐敗從思想認識、體制機制、人心民意等方面提供助力和保障。一些重點領域是當前全面深化改革的重點，加大這些領域的反腐力度無疑順應了當前改革的需求，反映了未來改革的趨向。

可以說，緊盯這些重大工程、重點領域、關鍵崗位，圍繞黨和國家中心工作任務實施精準反腐，無疑抓住了當前反腐敗的“牛鼻子”，將為其他相關工程、領域和崗位鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供經(jīng)驗借鑒和實踐樣本。

增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”

記者：怎樣理解“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，是具體的不是抽象的”？

鄧聯(lián)繁：所謂“是具體的不是抽象的”，可以從以下四個方面理解：

首先，是有具體指向、問題導向的，不是泛泛而談的，即現(xiàn)實中存在一些不符合“四個意識”“四個自信”“兩個維護”要求的現(xiàn)象。比如，有的黨員、干部政治意識弱，看重工作的業(yè)務性而忽略其政治性，甚至談“政治”色變；有的堅定“四個自信”不全面、不徹底，缺乏制度自信、道路自信或理論自信的有之，缺乏文化自信的也有之；有的口口聲聲跟黨中央保持高度一致，但對黨中央的重大決策部署不及時學習，一問三不知，工作方向不對，效果差，等等。因此，再次強調(diào)這一點，具有現(xiàn)實針對性和重要警示意義。

其次，是有具體規(guī)定、明確要求的，不是空洞無物的，即黨章、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)以及習近平總書記重要講話中，有關于“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的具體、明確的規(guī)范要求，全體黨員必須學習與遵守。

再次，是要具體落實、落地生根的，即必須見行動、見實效，不能把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”停留于紙上寫寫、墻上掛掛、口頭說說，要落實到時時事事處處。

最后，是要具體到人、具體到事的，即領導干部特別是高級干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己，而不能像手電筒只照他人不照自己，不能只要求別人增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，而自己卻另搞一套。

建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率

記者：習近平總書記在講話中強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關要帶頭加強機關黨的政治建設，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。我們應如何理解和把握這些要求？

鄧修明：隨著黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設機構改革的持續(xù)深化，紀委監(jiān)委合署辦公，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，黨和人民賦予紀檢監(jiān)察機關的權力更大、職責更重。在這種形勢下，習近平總書記在講話中對紀檢監(jiān)察機關自身建設再次提出了一系列明確要求，非常及時，也特別重要。紀檢監(jiān)察機關必須正確行使權力、嚴防“燈下黑”，這不僅是以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察機關的一貫嚴格要求，也是全黨全社會高度關注且必須回答的問題。

紀檢監(jiān)察機關要認真學習領會習近平總書記的重要講話精神，結合近日印發(fā)的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，認清面臨形勢和存在問題，增強加強自身建設的責任感、緊迫感和自覺性，積極踐行忠誠干凈擔當，絕不辜負黨和人民重托。特別是要在四個方面下功夫：一是以實際行動堅持和加強黨的領導。這是黨和國家前途命運所系，是紀檢監(jiān)察工作最根本的政治原則。要形成高度的政治自覺，主動接受黨委對紀委監(jiān)委工作的領導，把紀委監(jiān)委的全過程請示報告與黨委的全過程領導統(tǒng)一起來。二是建立健全行使紀檢監(jiān)察權的監(jiān)督制約機制，加強對權力運行的全過程管控，形成統(tǒng)一決策、一體運行、相互制約的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。三是切實加強對下級紀委的領導，確保下級紀委嚴格貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則。四是強化自我監(jiān)督。堅持抓早抓小、防微杜漸。常態(tài)化開展內(nèi)部督查，強力推動整改。始終正視問題，對不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的嚴肅問責，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，零容忍解決“燈下黑”。

記者：習近平總書記強調(diào)，廣大紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗。要發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。請您結合當前紀檢監(jiān)察工作的形勢任務分析這些要求的深意。

鄧聯(lián)繁：目前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，紀檢監(jiān)察工作站到了新的起點上，廣大紀檢監(jiān)察干部面臨新形勢新任務新要求，迫切需要明確新方向新使命。

習近平總書記提出這些新要求，體現(xiàn)了對廣大紀檢監(jiān)察干部的關心，為廣大紀檢監(jiān)察干部在新的起點上提升自我、履職盡責指明了方向，有利于廣大紀檢監(jiān)察干部進一步統(tǒng)一思想，深化認識，強化責任，增強適應性與戰(zhàn)斗力，再立新功。

記者：如何準確理解“經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗”?/p>

鄧聯(lián)繁：經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗，是一個既各有側(cè)重又相輔相成的有機整體。

“寶劍鋒從磨礪出?！薄敖?jīng)得起磨礪”才能成熟堅強，它側(cè)重要求紀檢監(jiān)察干部克服紀檢監(jiān)察工作本身的種種困難。比如，學會承受孤獨、忍受寂寞，加班加點，正視取證難、監(jiān)督對象不配合、部分干部群眾不理解乃至冷嘲熱諷等問題?！绊?shù)米毫Α保瑒t側(cè)重于要求紀檢監(jiān)察干部不怕來自紀檢監(jiān)察工作外部的種種壓力，包括領導干部特別是上級領導違規(guī)打招呼的壓力、人情的壓力、打擊報復的壓力，等等?！按虻昧擞舱獭本褪且蠹o檢監(jiān)察干部來即能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝。“經(jīng)得起磨礪”與“頂?shù)米毫Α眰?cè)重過程，“打得了硬仗”側(cè)重結果。“經(jīng)得起磨礪”與“頂?shù)米毫Α笔恰按虻昧擞舱獭钡谋匾獥l件。

全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，只能勝利，不許失敗。因此，身處全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭一線的廣大紀檢監(jiān)察干部，必須經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗?/p>

記者：習近平總書記在講話中指出的“光榮傳統(tǒng)”，其具體內(nèi)涵是什么？

鄧聯(lián)繁：紀檢監(jiān)察隊伍是一支黨和人民充分信任的隊伍，有很多光榮傳統(tǒng)。簡要來說，包括堅持黨的領導，堅決維護黨中央權威；堅持原則，不畏權勢；親民愛民，嫉惡如仇；改革創(chuàng)新、與時俱進；艱苦奮斗，清正廉潔，等等。這些光榮傳統(tǒng)是無價之寶，必須在新時代發(fā)揚光大。

記者：紀檢監(jiān)察干部應如何貫徹落實這些要求？

鄧聯(lián)繁：經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗，這是就紀檢監(jiān)察干部的本職工作而言的；要成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率，這是就紀檢監(jiān)察干部與其他干部的比較而言的。

為此，廣大紀檢監(jiān)察干部要以更高更嚴的標準要求自己，要求監(jiān)督對象做到的，自己先做到；要求監(jiān)督對象不做的，自己堅決不做；旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；適應紀委監(jiān)委合署辦公、履行黨章和憲法賦予雙重職責的新形勢，練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領，不辱使命，不負厚望。（記者 李玉長）