靜海區(qū)：“四個一體”持續(xù)推動深化“三轉(zhuǎn)”

短短三個月內(nèi)，留置3人，移送司法5人。日前，靜海區(qū)紀委監(jiān)委第三審查調(diào)查室與駐區(qū)教育局紀檢監(jiān)察組上下協(xié)同、一體聯(lián)動，查辦數(shù)起教育系統(tǒng)挪用公款案件。這是該區(qū)大力實施固本強基工程，推進“四個一體”建設，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”的一次生動實踐。今年以來，靜海區(qū)把推動監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街延伸，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，作為深化監(jiān)察體制改革試點工作的主攻方向和工作著力點。

責任一體壓實，破解“中溫下冷”癥結(jié)

“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）要既掛帥又出征，為紀檢監(jiān)察工作開展創(chuàng)造條件、開拓場地、解決困難。”在8月召開的靜海區(qū)派駐機構(gòu)和企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作座談會上，靜海區(qū)委書記強調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢監(jiān)察組要聚焦主責主業(yè)，把監(jiān)督專責扛起來，做好前哨、當好哨兵。為一體推進“兩個責任”落實，區(qū)委專門成立主責辦，建立監(jiān)管平臺，深入推進“一意見兩辦法”即關于落實主體責任實施意見和檢查考核、述責述廉制度體系建設及剛性執(zhí)行，強化“線上+線下”的監(jiān)督檢查。今年7月份，區(qū)委黨政主要領導，分別對2017年度全面從嚴治黨主體責任檢查靠后的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人進行約談，切實抓住“關鍵少數(shù)”，牽牢“牛鼻子”。

區(qū)紀委監(jiān)委在全市各區(qū)率先啟動內(nèi)部督查，對獨流鎮(zhèn)、團泊鎮(zhèn)、楊成莊鄉(xiāng)和駐衛(wèi)計委紀檢監(jiān)察組4個單位開展督查，查糾“三轉(zhuǎn)”不徹底、執(zhí)紀寬松軟等問題66個，并召開座談會，當場對審查調(diào)查數(shù)據(jù)排名靠后的5個紀檢組織進行通報。與此同時，用好問責利器，著力解決“水流不到頭”問題，今年1-9月份，全區(qū)查處落實“兩個責任”不力問題15起，問責18人，其中黨紀政務處分17人。

隊伍一體塑造，把“傳幫帶”用在實戰(zhàn)上

針對部分派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部知識儲備不足，缺乏相應的監(jiān)督檢查和審查調(diào)查專業(yè)能力，與持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應的癥結(jié)，靜海區(qū)紀委監(jiān)委堅持問題導向、使命方向，抓班子帶隊伍、抓機關帶系統(tǒng)、抓黨建帶主業(yè)，推動派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與紀委監(jiān)委機關干部隊伍一體塑造、一體培育。

以政治建設為統(tǒng)領，著力加強團隊精神培育和執(zhí)行力建設。完善組辦制、分工制，把18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和6個派駐機構(gòu)分為3個協(xié)作組，推行領辦幫辦、交叉互辦、提級直辦、制定管轄，以片組協(xié)作等方式，破解“熟人監(jiān)督難”的問題。把教育培訓與實踐鍛煉結(jié)合起來，探索集中培訓、委托培訓、以干代訓、案例教育“四位一體”的綜合培訓模式，在上掛下派、比學講評、協(xié)同配合中，形成常委委員“提鍋上灶”、部室辦組分兵把口，“群雁齊飛”順暢高效的內(nèi)部管控機制。今年以來，各派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共立案176起，黨紀政務處分138人，同比分別增加55.8%、1.3倍。

機制一體建設，讓基層監(jiān)督“長牙”“帶電”

作為天津市信訪舉報四級平臺建設試點單位，靜海區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合涉農(nóng)區(qū)特點，在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組為中軸，以村街紀檢委員、信訪舉報聯(lián)絡員、特邀監(jiān)察員為輻射的“一軸三員”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街監(jiān)督體系，并制定完善農(nóng)村監(jiān)察監(jiān)督體系工作的方案、信訪舉報督查督辦暫行辦法等制度，確保基層監(jiān)督有的放矢、不留空白。

堅決落實市紀委監(jiān)委規(guī)范化建設要求，制定《推進監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸實施意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）書記當施工隊長，對辦公場所建設、人員配備、經(jīng)費保障予以無條件支持。著眼推動更高層次“三轉(zhuǎn)”，提升監(jiān)督的質(zhì)量和效果，出臺《加強同級監(jiān)督實施意見》、日常監(jiān)督和問題線索處置監(jiān)督管理“雙五步工作法”等20項制度規(guī)范，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢監(jiān)察組聚焦監(jiān)督、專注日常。

工作一體考核，發(fā)揮考核指揮棒作用

構(gòu)建紀檢監(jiān)察干部內(nèi)部考核體系，探索完善重點工作清單制、末位分析幫扶制、交叉任職交流制等評查機制，以區(qū)紀委監(jiān)委機關、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一體考核促轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式。通過舉辦紀委書記、紀檢監(jiān)察組長“走進直播間”活動，公開亮責承諾，立“軍令狀”，給干部“加壓”。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作考核細則》《派駐機構(gòu)工作考核辦法》，從黨風政風監(jiān)督、信訪舉報、審查調(diào)查多個角度量化指標、系統(tǒng)打分。實行月評比、季講評、年評定，對審查調(diào)查數(shù)據(jù)排名靠后單位，實施定點幫扶、立即補課，拿出過硬工作舉措。把考核結(jié)果與干部使用結(jié)合起來，正向激勵、反面懲處，切實做好紀檢監(jiān)察干部選、育、用、管工作，讓一池水走活。

與此同時，堅持盯住權、管住人，該區(qū)還出臺《內(nèi)部監(jiān)督工作暫行辦法》、《紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預執(zhí)紀審查工作情況報備暫行規(guī)定》等多項內(nèi)控機制，為基層紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職劃定“硬杠杠”。（靜海區(qū)紀委監(jiān)委 | 責任編輯 白雪）