【基層紀(jì)委書記談糾“四風(fēng)”】“四風(fēng)”問題隱形變異 基層怎么治

編者按：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，高壓態(tài)勢(shì)之下，“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮的隱患仍不容忽視。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，深挖細(xì)查隱形變異“四風(fēng)”問題，是當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯不放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。本期四位基層紀(jì)委書記結(jié)合當(dāng)?shù)夭樘幍牡湫桶咐?，從隱形變異“四風(fēng)”問題及其產(chǎn)生原因、治理舉措等方面談心得體會(huì)，敬請(qǐng)關(guān)注。

微信紅包、“試菜”、利用預(yù)算外賬戶違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，隱形變異“四風(fēng)”問題仍需深挖細(xì)查

周民祥：經(jīng)過五年多整治，違規(guī)吃喝的問題在面上基本剎住，但一些改頭換面、變換手法的隱形變異問題依然存在。特別是隨著新型互聯(lián)網(wǎng)交易形式的普及，收受微信紅包的問題日益突出。今年五一端午期間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了嘉興市綜合行政執(zhí)法局嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）分局副局長(zhǎng)王紅良收受管理服務(wù)對(duì)象微信紅包的問題。2016年9月至2017年3月，王紅良因收受6名管理服務(wù)對(duì)象微信紅包共計(jì)8500元被處以黨內(nèi)警告處分并調(diào)離工作崗位。據(jù)調(diào)查，王紅良共收受微信紅包或微信轉(zhuǎn)賬16次，大部分紅包的金額都在100元至500元之間，且都是在節(jié)日期間或其生日當(dāng)天收受。比如，王紅良在朋友圈曬出生日蛋糕后，管理服務(wù)對(duì)象就會(huì)送上“生日祝?！保环昴赀^節(jié)，王紅良在給親朋好友發(fā)送春節(jié)慰問紅包的時(shí)候，也會(huì)給管理服務(wù)對(duì)象發(fā)送20元以內(nèi)的小額紅包，而管理服務(wù)對(duì)象回贈(zèng)的則是200元左右的大額紅包。最終，王紅良受到黨內(nèi)警告處分，并被調(diào)整工作崗位，違紀(jì)款項(xiàng)被追繳。

符業(yè)超：前不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)海南三亞東方海景大酒店（國(guó)有控股企業(yè)）以“試菜”為名違規(guī)吃喝的問題，讓我觸動(dòng)挺大。2014年4月、5月，三亞東方海景大酒店以維護(hù)酒店名譽(yù)、有權(quán)監(jiān)督酒樓菜品質(zhì)量為由，與“水晶宮”“三湘人家”兩家餐飲企業(yè)簽訂“試菜費(fèi)”協(xié)議，兩家餐企每月分別給予10000元和5000元的簽單免費(fèi)消費(fèi)額度，作為三亞東方海景大酒店領(lǐng)導(dǎo)員工的吃喝特權(quán)。員工加班聚餐、生日宴請(qǐng)、個(gè)人招待……部門領(lǐng)導(dǎo)就可以向辦公室提出請(qǐng)求，只要總經(jīng)理王春雄口頭同意，就可以去“試菜”。就這樣，幾年下來，該酒店以“試菜”的名義違規(guī)吃喝了59.5萬元之巨?！霸嚥恕背蔀榫频觐I(lǐng)導(dǎo)和員工們的“福利”，演變成了“舌尖上的腐敗”。原本王春雄認(rèn)為以“試菜”為名可以瞞天過海，然而，世上沒有不透風(fēng)的墻。2018年3月，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)紀(jì)委在查辦其他案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該問題線索，于是順藤摸瓜進(jìn)行深入核查，最終三亞東方海景大酒店從2014年5月開始以“試菜”為名在“水晶宮”“三湘人家”酒樓違規(guī)吃喝的問題浮出水面。2018年5月，三亞東方海景大酒店黨支部書記、總經(jīng)理王春雄受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被免去總經(jīng)理職務(wù)。相關(guān)違紀(jì)款項(xiàng)已進(jìn)行清算退賠。

郭宏川：前段時(shí)間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站也通報(bào)了我市經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障局局長(zhǎng)李登彬利用微信違規(guī)收受禮金的問題。2016年11月，李登彬兒媳臨產(chǎn)，為了找一家專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療條件過硬的醫(yī)院，李登彬打電話給老朋友、老下屬——旌陽(yáng)區(qū)八角衛(wèi)生院院長(zhǎng)廖某某咨詢相關(guān)情況。廖某某介紹李登彬兒媳去了德陽(yáng)市某醫(yī)院進(jìn)行生產(chǎn)。事后，李登彬喜得愛孫，廖某某通過微信給李登彬“轉(zhuǎn)賬”2222元“表示祝賀”。立案審查中，李登彬坦言，多年前，廖某某為家中老人慶生，他曾給廖某某送過禮金，如今就是想通過“兒媳臨產(chǎn)”的事情通知他自己的“喜事”來了，至于選擇哪家醫(yī)院完全就是一個(gè)托詞。當(dāng)收到廖某某給自己的微信轉(zhuǎn)賬時(shí)，感覺就是一個(gè)正常的“禮尚往來”，完全忽略了自己和廖某某的身份。李登彬心存僥幸地認(rèn)為，自己沒有收現(xiàn)金“紅包”，通過微信轉(zhuǎn)賬收禮，比較“私密”，不會(huì)被人發(fā)現(xiàn)。最終，李登彬受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得被追繳。

久奇：前面提到的情況，有的違規(guī)吃喝，有的收金斂財(cái)，屢教不改、屢禁不止，既違反了廉潔紀(jì)律，又破壞了“親”“清”的政商關(guān)系。近期，我們鎮(zhèn)紀(jì)委配合區(qū)紀(jì)委查處了我鎮(zhèn)黨委原書記馬敬喜違規(guī)購(gòu)買借用公務(wù)用車、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題。2015年，市委巡視組、區(qū)紀(jì)委先后多次接到群眾反映馬敬喜有關(guān)問題線索的舉報(bào)信，這引起了區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的高度重視。為了查清問題，時(shí)任區(qū)委書記、區(qū)紀(jì)委書記先后對(duì)馬敬喜進(jìn)行主責(zé)談話，深入講解政策要求、講明利害關(guān)系，同時(shí)責(zé)成我們鎮(zhèn)紀(jì)委配合開展調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過程中，多名干部反映馬敬喜素來作風(fēng)霸道、搞“一言堂”，說“拍板”就“拍板”，不允許別人有異議。2013年7月，全區(qū)開展清退違規(guī)借用、調(diào)用、換用、占用公務(wù)用車活動(dòng)。為了滿足自己及班子成員的用車要求，馬敬喜打起自己的小算盤，表面上按照區(qū)委要求進(jìn)行了清退，私底下卻安排鎮(zhèn)屬企業(yè)購(gòu)買5輛車供自己及班子成員使用，以此來掩人耳目、規(guī)避組織監(jiān)督。在對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，我們發(fā)現(xiàn)馬敬喜在發(fā)放津貼補(bǔ)貼方面又動(dòng)起了歪腦筋。他以鎮(zhèn)政府干部工作辛苦、不容易為由，利用機(jī)關(guān)食堂賬戶、政府預(yù)算外賬戶等不易發(fā)現(xiàn)、關(guān)注度不高的特點(diǎn)，從中違規(guī)發(fā)放干部值班費(fèi)、包村干部補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助及其他補(bǔ)貼共計(jì)98.64萬元，累計(jì)發(fā)放時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年半。馬敬喜的問題違紀(jì)時(shí)間長(zhǎng)、影響惡劣。2017年12月，馬敬喜受到留黨察看一年、行政撤職（降低兩個(gè)職務(wù)層次）處分。

隱形變異“四風(fēng)”問題的背后是紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，存在特權(quán)思想和僥幸心理

符業(yè)超：“我不清楚”“這就是慣例”“都是為了工作”……三亞東方海景大酒店黨支部書記、總經(jīng)理王春雄接受組織審查時(shí)還在打馬虎眼巧言辯解。此番說辭在“試菜費(fèi)59.5萬元”的事實(shí)面前顯得如此蒼白無力，只不過是違紀(jì)違法的借口和理由罷了。之所以出現(xiàn)披著“試菜”的外衣搞違規(guī)吃喝問題，我認(rèn)為其首要原因就在于少數(shù)黨員干部享樂思想根深蒂固，習(xí)慣搞特權(quán)，對(duì)奢靡之風(fēng)欲拒還迎，紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，心無敬畏、行無規(guī)矩。他們總覺得吃到肚子里就沒人知道，正風(fēng)肅紀(jì)的板子打不到自己身上。其次就是監(jiān)督不力，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任失職缺位。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年時(shí)間的“試菜”過程中，作為上級(jí)主管部門的海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委卻沒有絲毫察覺或者是視而不見，而是由海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)紀(jì)委在查辦其他案件時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題線索并核查。此外，也有內(nèi)部監(jiān)督失控的原因。在共同“福利”的利益面前，三亞東方海景大酒店領(lǐng)導(dǎo)層的自我監(jiān)督功能已經(jīng)基本喪失，“法不責(zé)眾”觀念和“老好人”思想長(zhǎng)期作祟，才導(dǎo)致“試菜”問題長(zhǎng)期橫行。

久奇：隱形變異問題的背后是官僚主義。馬敬喜作為基層黨委“一把手”，本應(yīng)帶頭執(zhí)行紀(jì)律，但其政治意識(shí)淡薄、“官本位”思想作祟，官僚主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為當(dāng)官就是要享受優(yōu)越的待遇，多拿多占是理所當(dāng)然、老慣例，在執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)定上打折扣、搞變通。在區(qū)委明令要求清退公務(wù)用車，不得以任何借口、任何名義、任何方式違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的情況下，仍然我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，反映出其有嚴(yán)重的特權(quán)思想和官僚主義。在他看來，公車是身份的象征、當(dāng)官就應(yīng)該享有公車的“特殊待遇”，因此在執(zhí)行政策規(guī)定上玩花樣、搞特殊，搞上有政策、下有對(duì)策，還自以為是地認(rèn)為手法極其巧妙、方法安全隱蔽。在發(fā)放津貼補(bǔ)貼上，他又想當(dāng)然地認(rèn)為自己干得多、基層工作辛苦，多拿一點(diǎn)補(bǔ)助理所當(dāng)然，而且不在預(yù)算內(nèi)賬戶支出，不會(huì)被人發(fā)現(xiàn)，可以說是聰明反被聰明誤、搬起石頭砸了自己的腳。

郭宏川：李登彬等人收受熟人、朋友、下屬的微信紅包，表面上看并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的權(quán)錢交易，似乎屬于正常的人情交往，但實(shí)際上逾越了紀(jì)律紅線。一方面，他們模糊了身份界線，搞不清楚自己的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身份，更沒有繃緊廉潔自律這根弦，搞“禮尚往來”。另一方面，他們模糊了紀(jì)律界線，在高壓態(tài)勢(shì)之下依然心存僥幸，認(rèn)為微信紅包收禮非常“隱蔽”，“隱形變異”搞“四風(fēng)”。事實(shí)上，雖然收禮的方式變了，但違紀(jì)的性質(zhì)卻沒有改變。破法者無不從破紀(jì)開始，如果黨員干部任由微信紅包一點(diǎn)點(diǎn)腐蝕，就像溫水中的青蛙，遲早會(huì)墜入腐敗的深淵。

周民祥：我贊同郭宏川書記的分析，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，王紅良與管理服務(wù)對(duì)象加微信好友的初衷也是為了便于工作聯(lián)系，但隨著微信紅包“熱”起來后，親友紅包、朋友紅包、“公務(wù)紅包”之間的界限也越來越模糊，微信作為工作聯(lián)系的工具也逐漸變了質(zhì)，從節(jié)日到生日，從大家搶紅包到單獨(dú)收紅包，從幾塊、幾十塊到幾百塊。深入剖析王紅良等違紀(jì)者微信收紅包問題的原因，我覺得還有這樣三個(gè)方面：一是心理麻痹，認(rèn)為數(shù)額少，不當(dāng)回事。從王紅良等人最初的收受紅包心態(tài)看，認(rèn)為數(shù)額少，收了也沒什么大事，漸漸失去了免疫力。二是微信本身比較私密，微信紅包隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)覺并查處。送禮者與收禮者往往以為不見面“隔空操作、安全對(duì)接”，就能避開監(jiān)管和群眾的監(jiān)督，所以，違紀(jì)者往往不以為然、心存僥幸。三是借禮尚往來之名，容易放松警惕。管理服務(wù)對(duì)象往往利用節(jié)日、生日等特殊時(shí)點(diǎn)，打著節(jié)日問候、人情世故、禮尚往來的名義，容易讓黨員干部放松戒備，在不知不覺中成為“被圍獵”的“獵物”。

扎緊制度籠子，提升監(jiān)督實(shí)效

符業(yè)超：基層糾“四風(fēng)”、整治隱形變異問題，首先要把壓力傳導(dǎo)到位、教育監(jiān)督到位，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化宣傳教育，基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要以行動(dòng)作無聲的命令，以身教作執(zhí)行的榜樣，把好作風(fēng)一級(jí)一級(jí)樹起來，把正能量一級(jí)一級(jí)聚起來。其次，“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治?！币鸭姓坞[形變異“四風(fēng)”問題與經(jīng)常性整治“四風(fēng)”問題結(jié)合起來，既要緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又要堅(jiān)持監(jiān)督常態(tài)化，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不能有絲毫松懈，防止出現(xiàn)“緊一陣松一陣”現(xiàn)象。第三，要用好紀(jì)律和法律兩把尺子，確保所有公職人員時(shí)刻置身于監(jiān)督之下，讓隱形變異“四風(fēng)”問題沒有出頭之日和興風(fēng)作浪之時(shí)。

久奇：隱形變異背后往往隱藏著以權(quán)謀私甚至權(quán)錢交易的動(dòng)機(jī)。對(duì)于這類隱形變異、花樣翻新的“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn)，我們始終堅(jiān)持多管齊下，想實(shí)招用實(shí)勁，下真功下苦功。一是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。群眾對(duì)這類問題看得清、恨得深，在大量的信訪舉報(bào)中，我們特別注重甄別隱形變異“四風(fēng)”問題，并主動(dòng)與反映人溝通，了解問題線索的更詳細(xì)、更具體情況，以更有效、更有力地查證。比如，針對(duì)馬敬喜的多封舉報(bào)信，我們逐一捋清問題，合并歸類、分析研判，確定了查辦思路。二是用好用足監(jiān)督手段。隱形變異“四風(fēng)”問題難點(diǎn)在監(jiān)督，我們一方面既堅(jiān)持明察暗訪、監(jiān)督檢查的有效做法，另一方面也強(qiáng)化主責(zé)談話、巡察和審計(jì)監(jiān)督力度，通過深挖細(xì)查、抽絲剝繭，一些問題自然就浮出水面、顯露原型。在馬敬喜的問題上，我們將審計(jì)的內(nèi)容和范圍擴(kuò)大，不局限于預(yù)算內(nèi)賬戶，而將機(jī)關(guān)食堂賬戶、預(yù)算外賬戶都一并核查，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的問題就這樣被揪了出來。三是重視黨員和群眾的反映。在核查過程中，我們注重從被調(diào)查人的作風(fēng)、口碑等情況入手，從中發(fā)現(xiàn)可能涉及的部門、有關(guān)人員，及時(shí)轉(zhuǎn)換調(diào)查核實(shí)方向，有效攻克大搞變異的“四風(fēng)”問題。四是堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。對(duì)“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn)的問題線索，我們優(yōu)先辦理、優(yōu)先查處，在執(zhí)紀(jì)上不搞輕描淡寫、隔靴搔癢，堅(jiān)持露頭就打、重錘狠敲，并及時(shí)點(diǎn)名道姓曝光。在查處馬敬喜的問題后，我們第一時(shí)間就向社會(huì)公開曝光，使“點(diǎn)”的影響帶動(dòng)“面”的改變，使違紀(jì)者知恥、旁觀者知止，盡最大努力壓縮不正之風(fēng)的生存空間和滋生土壤。

郭宏川：要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，有針對(duì)性地研究破解各類隱形“四風(fēng)”問題的具體策略，打破常規(guī)、出其不意、多點(diǎn)監(jiān)督，抓出典型、形成震懾。一方面，要拓寬監(jiān)督渠道。既要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體作用，又要重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，通過選聘特約監(jiān)督員、志愿者，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、微信舉報(bào)，辦好“四風(fēng)”隨手拍、舉報(bào)“一鍵通”平臺(tái)，尤其是定期向服務(wù)對(duì)象發(fā)函征求意見或召開座談會(huì)聽取意見等方式，提供更加多樣更加便捷的監(jiān)督舉報(bào)渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。另一方面，要加大專業(yè)部門的監(jiān)督力度。積極探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”助力監(jiān)督，整合跨部門數(shù)據(jù)資源，提升專業(yè)部門的監(jiān)督效果。比如，借助稅務(wù)發(fā)票管理平臺(tái)檢查公款吃喝等問題，利用交警車輛管理系統(tǒng)檢查公車私用等情況。

周民祥：整治隱形變異“四風(fēng)”問題，還要扎緊制度的籠子。一是嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，嚴(yán)查隱形變異“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅追究各級(jí)黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼各級(jí)黨組織嚴(yán)格履行主體責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。二是注重對(duì)已查處的典型問題進(jìn)行剖析，探究問題發(fā)生的一般性規(guī)律和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，讓制度規(guī)定落實(shí)落細(xì)，發(fā)揮制度的剛性作用，從根本上解決隱形變異“四風(fēng)”問題，讓隱形變異“四風(fēng)”無處可藏。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 趙國(guó)利 整理）