鄧修明在中共天津市紀(jì)委十屆六次全會上的工作報(bào)告

我代表中共天津市第十屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議作工作報(bào)告，請予審議。

這次全會的任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話和中央紀(jì)委全會精神，落實(shí)市委十屆十次、十一次全會部署，總結(jié)2016年我市紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù)。剛才，市委書記李鴻忠同志在第一次會議上作了講話，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、2016年工作回顧

一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)黨委主體責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)、見底見效，扎實(shí)抓好中央巡視“回頭看”整改，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全市各級黨組織認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，管黨治黨從寬松軟逐漸走向嚴(yán)緊硬。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委和市委的決策部署，忠誠履職、不辱使命，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，廣大人民群眾對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效滿意度不斷提升。

(一)牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致

堅(jiān)定政治立場，保持政治定力。市紀(jì)委常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持把對黨絕對忠誠作為最根本的政治要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)和捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全力配合中央紀(jì)委對黃興國等嚴(yán)重違紀(jì)問題審查工作，肅清不良影響。

嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律。緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，把維護(hù)政治紀(jì)律作為首要任務(wù)，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題先查快辦，嚴(yán)肅查處并通報(bào)59個(gè)典型問題。嚴(yán)把干部選拔任用政治關(guān)、廉潔關(guān)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回復(fù)黨風(fēng)廉潔意見征求函36184人次。強(qiáng)化黨的意識和組織觀念，會同組織部門率先督促全市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員補(bǔ)繳黨費(fèi)。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政令暢通。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大決策，確保黨中央和市委關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策行為。抓好中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見的整改落實(shí)，深入開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題專項(xiàng)治理，配合開展圈子文化和好人主義等專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)國資、規(guī)劃、建設(shè)、國土、教育、金融六個(gè)領(lǐng)域“系統(tǒng)嚴(yán)抓、嚴(yán)抓系統(tǒng)”工作，巡視整改取得階段性成效。

(二)推動(dòng)問責(zé)常態(tài)化，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)規(guī)范化。協(xié)助市委制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》，制定主體責(zé)任“三清單一報(bào)告”制度，進(jìn)一步明確黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、其他班子成員和紀(jì)委具體責(zé)任。通過約談、培訓(xùn)、述責(zé)、報(bào)告，推動(dòng)主體責(zé)任落地。全市約談處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部5500余人次；協(xié)助市委對172名市管國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志履行主體責(zé)任工作進(jìn)行培訓(xùn)；各區(qū)黨委書記就落實(shí)主體責(zé)任情況向市委述責(zé)；各區(qū)和市級各部門黨委(黨組)向市委、市紀(jì)委書面報(bào)告履責(zé)情況。

強(qiáng)化問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，制定《“一案雙查”工作實(shí)施辦法》，抓住第一責(zé)任人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等八種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)、巡視整改不到位等問題進(jìn)行問責(zé)。2016年，全市查處責(zé)任落實(shí)不力問題468起，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部531人，其中，主體責(zé)任442人、監(jiān)督責(zé)任89人，通報(bào)曝光90起責(zé)任追究典型案例。落實(shí)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故116名責(zé)任人員處理工作。對市委巡視組發(fā)現(xiàn)的天津港存在安全隱患問題及時(shí)追責(zé)。協(xié)調(diào)督促做好“11·8”中毒和窒息等事故調(diào)查追責(zé)工作，處理37名責(zé)任人。

(三)積極踐行“四種形態(tài)”，把全面和從嚴(yán)的要求貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程

堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念。領(lǐng)會把握“四種形態(tài)”深刻內(nèi)涵，廣泛開展“四種形態(tài)”宣講活動(dòng)，積極探索可操作、可推行的具體舉措。重點(diǎn)抓好第一種形態(tài)，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，探索形成“先黨委后紀(jì)委‘兩步走’”談話模式，制定配套制度規(guī)范。有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和局級黨組織主要負(fù)責(zé)人對790名市管干部問題線索進(jìn)行談話核實(shí)，對反映不實(shí)的予以澄清；對有一般性問題的干部進(jìn)行批評教育，督促改正，予以了結(jié)；對不如實(shí)說明或者講不清楚問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核查。在“四種形態(tài)”感召下，全市有900人主動(dòng)交代違紀(jì)問題，其中市管干部90人，上繳款物1.37億元。

堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)對黨員干部嚴(yán)管厚愛。常用第一種形態(tài)，善用第二、第三種形態(tài)，不放過第四種形態(tài)。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)應(yīng)把握的十方面政策界限，講政治、講政策，具體問題具體分析，充分考量時(shí)間節(jié)點(diǎn)、歷史環(huán)境、主觀態(tài)度、群眾口碑、“森林”生態(tài)等因素，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法、對抗組織審查，特別是涉及“三類人”的問題線索嚴(yán)肅查處。2016年，全市運(yùn)用“四種形態(tài)”處置8455人，第一、第二、第三、第四種形態(tài)處置人數(shù)分別占71.7%、18.4%、7.5%、2.4%。我市踐行“四種形態(tài)”做法在中央紀(jì)委有關(guān)會議作了交流發(fā)言。

(四)馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)

鞏固和深化整治成果。市委制定《關(guān)于深入貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)查糾機(jī)制具體化、規(guī)范化；牢牢盯住元旦、春節(jié)等節(jié)點(diǎn)，提前下發(fā)通知，劃定紀(jì)律紅線；各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明察暗訪，集中檢查公車私用、公款吃喝、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等重點(diǎn)問題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。

深挖細(xì)查隱形變異“四風(fēng)”問題。建立紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、新聞媒體和群眾糾風(fēng)志愿者參與的“四位一體”明察暗訪，市區(qū)鎮(zhèn)街三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“十個(gè)必查”要求進(jìn)行檢查，不斷壓縮不正之風(fēng)生存空間。在紀(jì)律審查工作中，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題列為審查重點(diǎn)，凡牽涉的人和事，一律從嚴(yán)查處。組織力量到天津域外周邊地區(qū)檢查我市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞“四風(fēng)”問題，查處34人。集中開展協(xié)會學(xué)會商會“四風(fēng)”、違規(guī)因私出國(境)等五項(xiàng)專項(xiàng)治理，查處問題718件，處理860人。

持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。對巡視巡察發(fā)現(xiàn)、信訪舉報(bào)反映的“四風(fēng)”問題線索優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，對規(guī)避組織監(jiān)督、組織隱秘聚會等頂風(fēng)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。2016年，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題859起，同比增長41.75%；處理1174人，同比增長53.46%，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和市級主流媒體先后23批次對111起典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

(五)堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗。聚焦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。2016年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受檢控類信訪舉報(bào)16744件次，立案審查4013件，增長63.7%；結(jié)案3915件，增長79.6%；黨政紀(jì)處分3662人，增長76.3%；移送司法機(jī)關(guān)52人，下降29.7%；挽回經(jīng)濟(jì)損失4.18億元。市紀(jì)委立案審查95名市管干部，查處的呂福春、遲捷、武紅軍、邊仁權(quán)、張泉芬等嚴(yán)重違紀(jì)案件，在全市引起很大反響，形成了持續(xù)有力的震懾。通過初查核實(shí)，為2570名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清了問題，保護(hù)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。全市檢察機(jī)關(guān)立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪360人；全市法院審結(jié)一審貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件203件。

堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。集中開展貪污挪用土地征占補(bǔ)償款、侵占克扣惠農(nóng)支農(nóng)資金、截留私分困難村幫扶資金等問題專項(xiàng)治理，查處346件，處理442人，給予黨政紀(jì)處分338人，移送司法機(jī)關(guān)34人，挽回經(jīng)濟(jì)損失5700余萬元。開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)購買經(jīng)濟(jì)適用房專項(xiàng)清理，清退違規(guī)購房111套，收繳房屋差額款3400余萬元。嚴(yán)肅查處了北辰區(qū)楊嘴村黨總支書記武風(fēng)來騙取47套還遷房等一批基層干部違紀(jì)典型問題，維護(hù)了社會公平正義。

突出黨內(nèi)紀(jì)律審查特色。在紀(jì)律審查工作中加強(qiáng)思想政治工作，讓審查對象對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，重溫入黨誓詞，教育引導(dǎo)犯錯(cuò)誤的黨員干部相信組織，反省悔過，帶錯(cuò)立功。加強(qiáng)案件審理工作，審理報(bào)告不僅要列明審查對象違紀(jì)事實(shí)，還要反映審查對象對所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識和懺悔。高質(zhì)量完成中央紀(jì)委交辦的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》修訂工作。

健全反腐敗組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)同公安、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，集中清理“先法后紀(jì)”問題，發(fā)現(xiàn)并處理2600余名違法犯罪未受到紀(jì)律處分的黨員和國家工作人員。制定查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作的實(shí)施辦法，完善與公安、司法、金融等單位協(xié)作配合制度16項(xiàng)。積極開展國際追逃追贓，從9個(gè)國家和地區(qū)成功追回19名外逃人員。

深入開展警示教育。在紀(jì)律審查中堅(jiān)持“六書六報(bào)告”，運(yùn)用黨的十八大以來我市查處的市管干部典型案例，編輯制作警示教育材料和宣教片，作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)教材。組織廣大黨員干部觀看《國有企業(yè)嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)人員懺悔實(shí)錄》等警示片，以身邊案教育身邊人。組織創(chuàng)作形式各樣的反腐倡廉題材文藝作品。將審查對象政治生態(tài)評價(jià)書、廉政風(fēng)險(xiǎn)建言書等印送發(fā)案單位，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防治本成果轉(zhuǎn)化。

(六)深化政治巡視，完成本屆市委巡視全覆蓋

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快巡視節(jié)奏。市委書記李鴻忠同志多次主持召開會議、作出批示，研究部署巡視工作。將市委巡視辦明確為市委工作部門，增強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)和人員力量，固定巡視組增至9個(gè)。2016年，先后開展4輪巡視，采取“一托二”“一托三”等方式，對208個(gè)地區(qū)、部門和單位黨組織進(jìn)行了巡視，實(shí)現(xiàn)本屆市委巡視全覆蓋。

強(qiáng)化政治巡視，震懾作用凸顯。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨作為深化政治巡視的核心任務(wù)，提高巡視水平，發(fā)現(xiàn)管黨治黨方面存在的問題4954個(gè)，移送領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索2874件，同比增長5.47倍，其中涉及市管干部652人。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)巡視移交的問題線索對194名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案審查；組織部門根據(jù)巡視移交的問題線索對16名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出組織處理。

用好巡視成果，狠抓巡視整改。加強(qiáng)巡視對反饋和移交問題線索的跟蹤督辦，建立問題、任務(wù)、責(zé)任、督辦、效果“五清單”鏈條式巡視整改機(jī)制，確保件件有著落，在見人見事見因見制上取得實(shí)效。被巡視單位黨委(黨組)對巡視整改工作重視程度普遍提高，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，巡視整改工作不斷深化。

啟動(dòng)巡察工作，推動(dòng)巡視監(jiān)督向基層延伸。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)巡察工作的意見》，推動(dòng)巡察工作由點(diǎn)到面逐步推開，初步形成巡視巡察一體化格局。2016年，全市16個(gè)區(qū)、35個(gè)部門建立巡察組139個(gè)，探索跨地區(qū)交叉巡察，巡察704個(gè)黨組織，發(fā)現(xiàn)問題線索1813件，立案審查100人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1130余萬元。

(七)建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，履職能力和水平不斷提升

始終把思想政治建設(shè)放在首位。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)思踐悟，堅(jiān)守信仰，堅(jiān)定信念。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)文化建設(shè)，鼓干勁、爭一流、樹典型。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，無私奉獻(xiàn)，始終保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，涌現(xiàn)出很多先進(jìn)人物、感人事跡。

堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)。落實(shí)紀(jì)委書記、副書記提名考察由上級紀(jì)委會同組織部門為主的辦法，順利完成16個(gè)區(qū)紀(jì)委換屆工作，指導(dǎo)涉農(nóng)區(qū)完成街鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委換屆。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，市紀(jì)委設(shè)置45個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，向市委辦公廳等8個(gè)單位新派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。積極推動(dòng)以和平區(qū)為試點(diǎn)的區(qū)級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持“一池水走活”，紀(jì)檢監(jiān)察干部交流工作取得明顯成效。

切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，加強(qiáng)日常教育管理，在全系統(tǒng)開展紀(jì)律和作風(fēng)專項(xiàng)整頓，強(qiáng)化自我監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，防止“燈下黑”。全市立案審查紀(jì)檢監(jiān)察干部22人，黨政紀(jì)處分27人，不斷凈化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

2016年成績的取得，是中央紀(jì)委和市委強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級各部門黨組織共同努力和社會各界支持參與的結(jié)果，是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作、忠誠履職的結(jié)果。在此，我代表市紀(jì)委常委會，向全市紀(jì)檢監(jiān)察干部、家屬以及關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，還存在一些問題：主要是管黨治黨寬松軟問題還不同程度存在，圈子文化不絕和好人主義盛行問題需進(jìn)一步解決，政治生態(tài)需進(jìn)一步凈化；一些地方和單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，壓力傳導(dǎo)逐級遞減；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題花樣翻新、隱形變異，頂風(fēng)違紀(jì)問題還時(shí)有發(fā)生；一些干部“庸懶散”、不作為、慢作為，群眾反映強(qiáng)烈；發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然突出。紀(jì)檢監(jiān)察組織自身在理念思路、方法舉措上，與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在不小差距；一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”還不到位，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等情況。對這些問題，我們一定要認(rèn)真解決。

二、2017年主要任務(wù)

今年將召開黨的第十九次全國代表大會，我市也將召開第十一次黨代會，這是全國、全市政治生活中的大事，做好今年紀(jì)律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照十八屆中央紀(jì)委七次全會和市委十屆十次、十一次全會部署，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會召開。

(一)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，堅(jiān)決維護(hù)和捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。牢固樹立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，加強(qiáng)對“五個(gè)必須”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處“七個(gè)有之”問題，堅(jiān)決破除自由主義、宗派主義、分散主義，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛等現(xiàn)象，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。加強(qiáng)對黨的路線方針政策、中央決策部署和市委十屆十次、十一次全會精神執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，決不允許有令不行、有禁不止，確保政令暢通。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)。以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為尺子，加強(qiáng)對貫徹十八屆六中全會精神和執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化“四個(gè)服從”，做到對黨忠誠，知行合一，表里如一。提高黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，同違反黨的紀(jì)律行為作堅(jiān)決斗爭。

堅(jiān)決肅清黃興國不良影響，不斷修復(fù)被破壞的政治生態(tài)。充分認(rèn)識黃興國違紀(jì)違法對我市政治生態(tài)的嚴(yán)重破壞，以黃興國案為鏡為戒為鑒為訓(xùn)，用足用好反面教材，肅清惡劣影響，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治立場，對黨絕對忠誠。把中央巡視“回頭看”整改落實(shí)工作引向深入，確保整改見底到位。進(jìn)一步督促開展圈子文化和好人主義等問題專項(xiàng)治理，在“人事因制”上持續(xù)用力，狠下功夫，構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，保證換屆工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對黨的十九大代表、市第十一次黨代會代表選舉和市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“九個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求和“九個(gè)一律”處理規(guī)定，匡正換屆風(fēng)氣。嚴(yán)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，尤其是政治關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)決防止帶病提拔。堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處買官賣官、拉票賄選等問題，維護(hù)換屆紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

(二)建立健全責(zé)任落實(shí)體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處

明確主體責(zé)任任務(wù)清單。嚴(yán)格落實(shí)市委《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位工作實(shí)際，具體制定出各責(zé)任主體任務(wù)清單。重點(diǎn)突出選好用好干部，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，當(dāng)好廉潔從政的表率等五方面內(nèi)容，做到以責(zé)定單、照單履責(zé)、按單問責(zé)。各級黨組織特別是第一責(zé)任人要強(qiáng)化責(zé)任意識，履行好規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，掌握“樹木”與“森林”情況，對本地區(qū)本部門本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)，切實(shí)推進(jìn)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把主體責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)各級黨組織解決管黨治黨中存在的突出問題。

建立責(zé)任落實(shí)檢查考核機(jī)制。研究制定可操作、可量化，科學(xué)具體、管用有效的檢查考核制度，形成動(dòng)態(tài)檢查與年終考評相結(jié)合的檢查考核機(jī)制。通過信息化手段，對黨委和紀(jì)委履責(zé)情況進(jìn)行“痕跡化”管理，經(jīng)常了解、實(shí)時(shí)抽查、動(dòng)態(tài)掌握責(zé)任落實(shí)情況。各級黨委、紀(jì)委每半年向上級黨委、同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況。每年年底，上級黨委對下級黨委落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行考核，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行考核。把日?？己伺c年終考核、班子考核與個(gè)人考核相結(jié)合，同時(shí)引入第三方評價(jià)、群眾評議等，形成全面考核結(jié)果?？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核排名靠后的，由上級黨委書記和紀(jì)委書記約談主要責(zé)任人。

以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。各級黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要用好問責(zé)這個(gè)利器，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，對維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重的，都要追究責(zé)任，典型問題公開通報(bào)曝光，使問責(zé)成為常態(tài)。問責(zé)追責(zé)情況要定期專題報(bào)告。加強(qiáng)對問責(zé)工作的監(jiān)督檢查，對該問責(zé)而不問責(zé)，或問責(zé)不到位的，要啟動(dòng)再問責(zé)。

(三)以釘釘子精神抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)用力糾正“四風(fēng)”

推動(dòng)形成從嚴(yán)整治長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于深入貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合實(shí)際對標(biāo)對表，完善落實(shí)具體措施。緊密聯(lián)系實(shí)際，經(jīng)常分析干部作風(fēng)狀況，對落實(shí)各項(xiàng)制度情況作出全面評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題、提出對策。緊盯年節(jié)假期，抓早抓小，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，查處的典型問題一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。

深挖細(xì)查嚴(yán)懲隱形變異“四風(fēng)”問題。不斷分析研究“四風(fēng)”問題新形式新花樣新變種，探索有效查糾方式，既緊盯無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神、潛入地下公款吃喝、舉辦隱秘性聚會等老問題，又注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署等突出問題。對不收手不知止、繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先予查處通報(bào)；對執(zhí)紀(jì)審查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，嚴(yán)肅查處，絕不放過。加強(qiáng)與組織人事、審計(jì)、公安等部門的溝通協(xié)作，進(jìn)一步形成齊抓共管的局面。要準(zhǔn)確把握政策，保證干部職工的正當(dāng)福利。

以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政宣傳教育工作，依靠文化自信堅(jiān)定理想信念，組織開展以修身慎行、正風(fēng)反腐、廉潔自律為主題的專題教育，用中華優(yōu)秀文化底蘊(yùn)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨底氣和定力。推動(dòng)天津廣播電視臺繼續(xù)辦好《天津新聞》“講述家風(fēng)”專題節(jié)目，繼承和弘揚(yáng)革命前輩的紅色家風(fēng)。結(jié)合天津地域文化特點(diǎn)，創(chuàng)作有影響、有感染力、群眾歡迎的守廉持正文化文藝作品。推動(dòng)廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約教化作用，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

嚴(yán)厲整治不作為問題。發(fā)揮職能作用，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好政治生態(tài)和從政、投資營商環(huán)境。堅(jiān)持做到把先行先試出現(xiàn)的失誤同明知故犯區(qū)分開來，把探索試驗(yàn)中的失誤同有法不依區(qū)分開來，把推動(dòng)發(fā)展中的無意過失同謀取私利區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為的干部，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，為“海河號”航船遠(yuǎn)航鼓勁。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促全市各區(qū)、各部門開展不作為問題專項(xiàng)治理。全市紀(jì)檢監(jiān)察組織要把不作為問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一個(gè)重點(diǎn)，對不作為、怠政懶政的，不敢擔(dān)當(dāng)、拈輕怕重的嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)明察暗訪，盯住重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，抓突出問題，對典型案例通報(bào)曝光。

(四)減少腐敗存量、重點(diǎn)遏制增量，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

持續(xù)釋放重拳反腐的信號。堅(jiān)持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，嚴(yán)肅查處腐敗分子。重點(diǎn)查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是嚴(yán)肅查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。改進(jìn)和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，切實(shí)抓好追逃防逃工作，讓腐敗分子沒有藏身之地。

積極踐行“四種形態(tài)”。經(jīng)常分析了解黨風(fēng)廉政建設(shè)整體情況，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”狀況，對問題線索及時(shí)分類處置。把握運(yùn)用好第一種形態(tài)，把功夫下在第一道關(guān)口上，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢，對反映一般性問題的，及時(shí)與本人見面，使“紅臉出汗”成為常態(tài)。用好第二、第三種形態(tài)，對反映問題線索具體的進(jìn)行核查，實(shí)事求是，依紀(jì)依規(guī)，區(qū)分不同情況作出處理。對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。各區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委(工委)、紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，重點(diǎn)整治“三資”管理、民生惠民、土地征收等方面“雁過拔毛”“與民爭利”“刁難群眾”“吃拿卡要”等侵害群眾利益的問題，堅(jiān)決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，使廣大群眾感受到全面從嚴(yán)治黨帶來的變化。

緊緊依靠群眾支持和參與開展工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)開門正風(fēng)反腐。暢通信訪舉報(bào)渠道，便利群眾反映問題，對實(shí)名舉報(bào)的優(yōu)先辦理、及時(shí)答復(fù)。深入基層、深入群眾調(diào)查研究，把群眾最關(guān)注、最痛恨的問題作為糾治重點(diǎn)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，辦好市紀(jì)委市監(jiān)察局網(wǎng)站和《經(jīng)緯線》雜志，注重發(fā)揮媒體作用，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭決策部署、工作任務(wù)、工作成效的宣傳，營造有利于反腐敗的良好社會氛圍。

發(fā)揮紀(jì)律審查治本功能。堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本。深刻剖析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件，用好被審查人員悔過材料，制作警示材料匯編和警示教育專題片，以身邊事教育身邊人。把黨風(fēng)廉政教育納入干部培訓(xùn)，推動(dòng)進(jìn)入黨校培訓(xùn)課程。堅(jiān)持以案促治，對發(fā)生典型案件的地區(qū)部門單位，幫助分析查找權(quán)力運(yùn)行、資金使用、干部選拔任用等方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促召開專題民主生活會，開展專項(xiàng)整改，建章立制，堵塞漏洞。對帶有部門、行業(yè)特點(diǎn)的問題，開展“系統(tǒng)嚴(yán)抓、嚴(yán)抓系統(tǒng)”工作，不斷凈化政治生態(tài)。充分運(yùn)用黨的十八大以來反腐成果，建設(shè)面向全市黨員干部的廉政警示教育基地，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督，充分發(fā)揮兩個(gè)利器作用

著力在巡視整改上狠下功夫。加大巡視反饋公開力度，把巡視發(fā)現(xiàn)的問題在被巡視單位內(nèi)部公開，點(diǎn)名道姓反饋，包括已經(jīng)調(diào)走的領(lǐng)導(dǎo)干部，該亮丑亮丑，起到震懾作用。開展巡視“回頭看”，重點(diǎn)檢查黨內(nèi)政治生活狀況，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、換屆紀(jì)律執(zhí)行情況，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，督促整改落實(shí)。探索建立巡視監(jiān)督檢查制度，對責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)?？偨Y(jié)市第十次黨代會以來巡視工作成果和經(jīng)驗(yàn)，研究巡視工作特點(diǎn)和規(guī)律，謀劃新一屆市委巡視工作。

推動(dòng)巡察工作深入開展。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)巡察工作的意見》，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)各地區(qū)各部門巡察工作規(guī)范開展。按照政治巡視的標(biāo)準(zhǔn)開展巡察工作，聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題。堅(jiān)持常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，探索“異地交叉巡察”“巡鎮(zhèn)帶村”，提高巡察質(zhì)量，擴(kuò)大巡察工作覆蓋面。加強(qiáng)對巡察工作的指導(dǎo)，加快形成巡視巡察一體化格局。

切實(shí)發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用。嚴(yán)格按照“直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”要求，建立健全對派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理和考核制度，把派駐機(jī)構(gòu)受派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)工作做實(shí)。派駐紀(jì)檢組要強(qiáng)化派駐意識，站準(zhǔn)定位，敢于監(jiān)督，切實(shí)履行“前哨、陣地、護(hù)林”之責(zé)，注意防止出現(xiàn)“城門失守、貓鼠一氣、私心作祟、懶散軟弱”問題，充分發(fā)揮“敬慎、忌憚、劍懾、門神、虎威”效應(yīng)。研究制定派駐紀(jì)檢組履職考核辦法，對履職不到位的該調(diào)整的調(diào)整、該問責(zé)的問責(zé)。推動(dòng)區(qū)級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作，逐步實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。

(六)堅(jiān)持打鐵還需自身硬，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

講政治講忠誠講擔(dān)當(dāng)。各級紀(jì)委書記、紀(jì)檢組組長既要自身正、敢擔(dān)當(dāng)、言傳身教，又要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。要不斷增強(qiáng)黨的觀念，始終堅(jiān)持“四個(gè)意識”，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威。要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟，筑牢理想信念之基。強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)組織和能力建設(shè)。抓緊對新任職的區(qū)紀(jì)委和市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，加大日常培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化政治意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高履職盡責(zé)能力。擴(kuò)大選人用人視野，統(tǒng)籌選拔使用干部，加大輪崗交流力度，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)活力。改進(jìn)干部考察評價(jià)工作，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作，注意發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。密切關(guān)注國家監(jiān)察體制改革進(jìn)程與方向，超前謀劃，在思想、組織、隊(duì)伍等方面作必要的準(zhǔn)備。

堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，把握新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和有效性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，落實(shí)請示報(bào)告、回避等制度，嚴(yán)格工作規(guī)程和內(nèi)控機(jī)制。創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，探索將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門職責(zé)分開，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。探索建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察制度，重點(diǎn)檢查作風(fēng)情況。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，切實(shí)防止“燈下黑”。對不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不可靠的及時(shí)調(diào)整，對不忠誠、不干凈的嚴(yán)肅查處。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，牢記使命、不負(fù)重托，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力開創(chuàng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會的召開。