一場深刻的作風(fēng)之變——寫在中央八項規(guī)定出臺六周年之際

在“偉大的變革——慶祝改革開放四十周年大型展覽”的“歷史巨變”展區(qū)內(nèi)，觀眾一邊認(rèn)真觀看習(xí)近平總書記的晚餐菜單等票據(jù)，一邊輕聲討論。記者 初英杰 攝

一場激濁揚(yáng)清的作風(fēng)變革從這一天開啟，一場脫胎換骨似的革命性重塑從這一天邁出堅毅步伐。2012年12月4日，注定在我們黨的歷史上刻下光輝印記，并隨歲月的流逝愈發(fā)彰顯出深遠(yuǎn)的歷史意義。

六年前的這一天，十八屆中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從而掀起了一場深刻的作風(fēng)之變。

解決了許多過去認(rèn)為不可能解決的問題，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾……從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題，六年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，劍指黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、以上率下，堅持抓鐵有痕、踏石留印，帶動全黨馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，開創(chuàng)了從嚴(yán)管黨治黨新局面，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了開路先鋒和保駕護(hù)航作用。

以身作則、率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”

北京，國家博物館。正在展出的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”人頭攢動、氣氛熱烈。

在“歷史巨變”展區(qū)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”單元，一件特殊展品吸引了眾多觀眾的目光。

這是一張習(xí)近平總書記2012年考察河北省阜平縣時的晚餐菜單。用餐地點位于當(dāng)?shù)匾患医?jīng)濟(jì)型酒店，菜單上也都是簡單的家常便飯。

中央八項規(guī)定出臺后不久，習(xí)近平總書記于12月29日至30日前往阜平縣考察，住的就是縣招待所16平方米的房間，吃的就是農(nóng)家大盆菜。

“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！币孕袆幼魈柫睢⒁陨斫套靼駱?，習(xí)近平總書記始終帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，為全黨樹立起光輝典范。

言出必信，行勝于言。

六年來，每年召開的中央全會、中央紀(jì)委全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議，習(xí)近平總書記都要對作風(fēng)建設(shè)提出明確要求；無論是出席會議活動、考察調(diào)研，還是出國訪問，習(xí)近平總書記都會對有關(guān)方案親自過問、嚴(yán)格把關(guān)，督促有關(guān)方面對照中央八項規(guī)定要求不折不扣落實。中共中央政治局每年都集中時間召開專題民主生活會，著重就貫徹落實中央八項規(guī)定等情況開展嚴(yán)肅的批評和自我批評，研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的措施。

2017年10月27日，黨的十九大閉幕后的第三天，新一屆中共中央政治局首次會議又從作風(fēng)建設(shè)切入，審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》，對八項規(guī)定內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善，為全黨作出表率。

各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)同志把落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作納入全面從嚴(yán)治黨大局，自覺向黨中央和習(xí)近平總書記看齊、對標(biāo)，切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，緊抓不放、狠抓不松，形成以上率下、齊抓共管的良好工作局面。

2018年4月，國家監(jiān)委成立不久，中央紀(jì)委即印發(fā)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的實施辦法》。作為作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，六年來，從率先在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動、清理規(guī)范培訓(xùn)中心，再到對違反中央八項規(guī)定精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部點名道姓通報曝光，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照打鐵必須自身硬的要求，把自己擺進(jìn)去，從自身做起，帶頭嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，帶頭努力轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)。

直面突出問題，小切口打開大格局

“這種狀況必須改變。”

2018年11月26日，中共中央政治局舉行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記一針見血地點出基層工作存在的“痕跡管理”普遍、檢查考核名目繁多等問題，亮明黨中央的明確態(tài)度。

對于形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，習(xí)近平總書記反復(fù)提及，一直高度重視。

黨的十九大閉幕不久，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。

今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會提出，重點糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為，一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，劍指貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署、聯(lián)系和服務(wù)群眾、履職盡責(zé)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研等4方面12類具體問題。

作風(fēng)建設(shè)，重在抓細(xì)節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓。六年來，始終堅持問題導(dǎo)向，抓早抓小、以小見大，一個個具體問題的小切口打開了作風(fēng)建設(shè)的大格局。

從人民群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜、濫發(fā)錢物、出入私人會所等具體問題抓起，嚴(yán)肅整治“舌尖上的浪費”“會所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”“節(jié)日中的腐敗”，深入治理潛入培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)吃喝玩樂、高檔小區(qū)“一桌餐”、調(diào)研考察搭車旅游等隱形變異“四風(fēng)”問題；從干部和群眾反映強(qiáng)烈的“文山會?！?、檢查考核過多過濫、調(diào)研搞形式走過場、群眾辦事難慢等具體問題抓起，嚴(yán)肅整治在貫徹落實中央重大決策部署中表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，打折扣、做選擇、搞變通，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?，不?dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題……

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把解決人民群眾反映強(qiáng)烈、干部作風(fēng)方面存在的突出問題作為作風(fēng)建設(shè)的切入點和突破口，從小處抓起，從點滴做起，以小見大，由易到難，推動作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。

中央八項規(guī)定出臺以來，截至2018年10月底，在查處的違反中央八項規(guī)定精神問題中，違紀(jì)行為發(fā)生在2013至2018年各年度的分別占42.1%、17.1%、14.6%、11.9%、10.3%、4.0%，“四風(fēng)”增量問題總體呈逐年大幅下降趨勢，基本剎住面上“四風(fēng)”突出問題。

扭住不放、寸步不讓，密織無處不在的監(jiān)督網(wǎng)

11月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了10月份全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的匯總情況。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月共查處問題5585起，處理7819人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5672人。

這已是中央紀(jì)委第62次對外公布違反中央八項規(guī)定精神查處數(shù)據(jù)。從2013年8月建立違反中央八項規(guī)定精神問題查處情況月報制度起，中央紀(jì)委堅持每月定期公開發(fā)布查處數(shù)據(jù)，向社會不斷釋放馳而不息糾正“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有持續(xù)努力、久久為功，方可善作善成。黨的十八大以來，按照黨中央的要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以釘釘子的精神，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題整治，不斷在堅持中深化、在深化中發(fā)展，持之以恒抓常抓細(xì)抓長，有力促進(jìn)了全黨作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

元旦春節(jié)、中秋國慶等重要節(jié)點，過去一直是“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期。黨的十九大后，中央紀(jì)委建立并嚴(yán)格落實緊盯重要節(jié)點假期“四風(fēng)”問題值班、督辦和報告制度，由中央紀(jì)委“一竿子”插到底、直接督辦，以此撬動各地區(qū)各部門各單位盯緊盯住節(jié)日期間“四風(fēng)”問題。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面從月餅粽子、煙花爆竹、賀卡掛歷等“小事小節(jié)”破題，持續(xù)緊盯“節(jié)日腐敗”不放松，每逢節(jié)點都通過下發(fā)專門通知、開設(shè)監(jiān)督舉報專區(qū)、開展監(jiān)督檢查、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、集中通報曝光等方式，提要求、打招呼、抓監(jiān)督、嚴(yán)查處、強(qiáng)震懾。另一方面，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，始終把落實中央八項規(guī)定精神情況作為日常監(jiān)督檢查和巡視巡察的重要內(nèi)容，立足日常監(jiān)督，通過明察暗訪、交叉互查、專項督查等方式，提高監(jiān)督水平和發(fā)現(xiàn)問題能力。

與此同時，監(jiān)督手段也在不斷轉(zhuǎn)型升級。中央紀(jì)委先后開通了“一網(wǎng)一端一微（紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信平臺）”“四風(fēng)”監(jiān)督舉報平臺，與傳統(tǒng)的來信、來訪舉報一道形成“五維”立體化監(jiān)督舉報網(wǎng)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和新技術(shù)，大大拓寬監(jiān)督渠道，相信群眾，依靠群眾，形成群眾監(jiān)督的濃厚氛圍。

力度一刻不減，持續(xù)鞏固“不敢”氛圍

11月29日，中央紀(jì)委公開曝光六起形式主義、官僚主義典型問題。這是中央紀(jì)委第一次在黨內(nèi)專題通報并向社會公開曝光形式主義、官僚主義典型問題，是鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果、深化作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，向全黨全社會釋放出了堅決整治形式主義、官僚主義的強(qiáng)烈信號。

自2013年12月17日，中央紀(jì)委第一次點名道姓向社會公開曝光10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題起，截至2018年11月底，中央紀(jì)委共通報曝光40批230起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，形成強(qiáng)有力的警示和震懾。其中，公開曝光了2批次13起形式主義、官僚主義典型問題。

持續(xù)點名道姓通報曝光，在全國范圍內(nèi)形成了“四風(fēng)”露頭、人人喊打的氛圍，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”不斷發(fā)力加壓、動輒則咎的一個鮮明例證。

黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把紀(jì)律挺在前面，把違反中央八項規(guī)定精神問題作為紀(jì)律審查重點，對違規(guī)違紀(jì)問題堅決查處、決不手軟；對巡視、信訪和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索專項處置，審查對象的“四風(fēng)”問題優(yōu)先查處和通報，深挖細(xì)查、決不放過；對規(guī)避組織監(jiān)督、不收斂不收手的，不論職務(wù)高低一律從嚴(yán)查處。同時，對于糾正“四風(fēng)”工作不力的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計，2015年、2016年、2017年、2018年1月至10月全國因管轄范圍內(nèi)發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神問題被追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部分別為6010余人、6770余人、9240余人、8850余人，問責(zé)人數(shù)呈逐年上升趨勢，問責(zé)力度不斷加大。

黨的十九大報告提出，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

今年2月，十九屆中央第一輪巡視再出發(fā)，將緊盯落實中央八項規(guī)定精神情況、緊盯“四風(fēng)”方面突出問題作為深化政治巡視的一項重要內(nèi)容。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查處黨的十九大后頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神的問題上升到維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度來認(rèn)識，對十九大后仍然不收斂、不收手的“四風(fēng)”問題，堅持發(fā)現(xiàn)即查、露頭就打，對屢搞“四風(fēng)”且主觀故意特別惡劣、違紀(jì)性質(zhì)特別嚴(yán)重、在群眾中造成極為不良影響、敗壞黨的形象和聲譽(yù)的，要依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)從重懲處，可以直至給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，甚至開除黨籍等重處分。對黨的十九大后繼續(xù)違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，不論職務(wù)高低，原則上都點名道姓通報或曝光。

黨的十八大以來，截至2018年10月31日，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題254808起，處理黨員干部349552人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分206428人。

持續(xù)立規(guī)明矩，扎緊從嚴(yán)約束的制度籠子

今年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式公布。

值得一提的是，新《條例》在吸收糾正“四風(fēng)”實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，針對奢靡享樂之風(fēng)的隱形變異問題和形式主義、官僚主義典型表現(xiàn)，不斷扎緊制度籬笆，筑牢不可觸碰的底線。

抓作風(fēng)建設(shè)，如何既治標(biāo)又治本？習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效?！?/p>

糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，制度建設(shè)必須貫穿始終。六年來，從中央到地方都出臺了一系列貫徹落實中央八項規(guī)定精神的規(guī)章制度和規(guī)范措施，用制度鞏固了作風(fēng)建設(shè)成果，為黨員干部劃出了行為邊界，為持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)性制度保障。

黨中央注重頂層設(shè)計，圍繞落實中央八項規(guī)定精神，制定出臺了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等重要法規(guī)，把抓作風(fēng)從嚴(yán)的要求落實到《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等法規(guī)制度中。

中央各部門注重重大制度的細(xì)化配套，面向全國出臺完善了公務(wù)接待和差旅、公務(wù)用車、辦公用房、因公出國（境）、會議培訓(xùn)等方面的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門各單位普遍結(jié)合自身實際制定了貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法、細(xì)則及配套制度。

制度的生命力在于執(zhí)行。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以制度規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)督制度貫徹執(zhí)行到位。同時，督促各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實際對作風(fēng)建設(shè)有關(guān)制度進(jìn)行“體檢”，檢查落實中央八項規(guī)定精神的制度措施執(zhí)行情況，實事求是地對制度措施加以修訂完善、細(xì)化優(yōu)化，使作風(fēng)建設(shè)的制度籠子越扎越緊。

隨著規(guī)矩越來越明晰，一條條制度紅線綁住了“任性的權(quán)力”。

“八項規(guī)定改變中國”“中國共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來了”“鐵八條是新時期的三大紀(jì)律、八項注意”……中央八項規(guī)定試出了人心向背，厚植了黨的執(zhí)政根基。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時，沒有完成時。六年，是紀(jì)念，更是一個嶄新的起點。（記者 王卓）