為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量——寫在第十五個(gè)國(guó)際反腐敗日

圖為2016年11月2日，中國(guó)—東盟反腐敗研討班在云南開幕。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 郭興 攝）

圖為2018年11月30日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 攝）

“腐敗存在于所有國(guó)家，無論貧窮或富裕，發(fā)展中國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家，概莫能外……值此國(guó)際反腐敗日來臨之際，讓我們?yōu)榱疂崜u旗吶喊。”

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委日前舉辦紀(jì)念第十五個(gè)國(guó)際反腐敗日招待會(huì)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯專門發(fā)來書面賀辭，重申聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際反腐敗事業(yè)的重視和支持。

今年12月9日是第十五個(gè)國(guó)際反腐敗日，也是監(jiān)察法頒布施行、國(guó)家監(jiān)委成立后的第一個(gè)國(guó)際反腐敗日。今年還是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》通過15周年。今日中國(guó)，正以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，推動(dòng)反腐敗不斷取得新成效，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作向縱深發(fā)展。

強(qiáng)化政治共識(shí)，引領(lǐng)“同頻共振”

11月27日，在對(duì)西班牙進(jìn)行國(guó)事訪問之際，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章強(qiáng)調(diào)：“人類社會(huì)已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”

幾天后于阿根廷布宜諾斯艾利斯召開的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)，通過《布宜諾斯艾利斯宣言》，在達(dá)成的諸多共識(shí)中，就包括反腐敗國(guó)際合作相關(guān)內(nèi)容。國(guó)家監(jiān)委還與阿根廷司法和人權(quán)部簽署了合作諒解備忘錄，并列入習(xí)近平主席訪問阿根廷成果。

腐敗是自有人類文明歷史以來各國(guó)都面臨的世界性難題，在全球化時(shí)代，攜手打擊跨國(guó)腐敗更是成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和訴求。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，既是對(duì)人類文明發(fā)展的深刻思考，也是解決腐敗這一世界性難題的一把鑰匙。

黨的十八大以來，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上積極踐行人類命運(yùn)共同體的理念，倡導(dǎo)反腐敗要尊重主權(quán)、尊重他國(guó)選擇的反腐敗道路，大力推廣懲治腐敗態(tài)度“零容忍”、機(jī)制“零漏洞”、合作“零障礙”原則，強(qiáng)化合作打擊跨國(guó)腐敗的政治共識(shí)。

提出中國(guó)主張，講好中國(guó)故事。僅今年以來，伴隨著一系列“主客場(chǎng)”外交的順利推進(jìn)，中國(guó)有力占據(jù)道義制高點(diǎn)，為全球治理交出一份亮麗答卷，中國(guó)的反腐好聲音也越來越引起國(guó)際社會(huì)的同頻共振——

今年1月，中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過《中國(guó)與拉共體成員國(guó)優(yōu)先領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》，明確雙方擴(kuò)大在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下的反腐敗雙邊、多邊合作以及在反走私、反洗錢、反逃稅和非法資金流動(dòng)領(lǐng)域的雙邊、多邊合作。

7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作達(dá)成重要共識(shí)并寫入《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡宣言》。這是自2014年以來，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤連續(xù)第五次將反腐敗國(guó)際合作相關(guān)共識(shí)寫入宣言。

9月3日至4日，今年最大的主場(chǎng)外交——中非合作論壇北京峰會(huì)上，與會(huì)中非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作達(dá)成重要共識(shí)并寫入《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》。

9月10日至11日，中國(guó)與加勒比地區(qū)國(guó)家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)議在格林納達(dá)舉行。雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》提出，中國(guó)和加勒比地區(qū)國(guó)家同意，在遵循本國(guó)法律和雙多邊條約基礎(chǔ)上，繼續(xù)尋求反腐敗合作機(jī)會(huì)。

……

“我們將一如既往地凝聚國(guó)際共識(shí)、匯聚反腐合力，馳而不息推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，追逃追贓再上新臺(tái)階

11月30日，外逃13年的浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗從保加利亞被引渡回國(guó)。這是今年3月國(guó)家監(jiān)委成立后引渡“第一案”，也是我首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于懲治腐敗、追逃追贓始終態(tài)度鮮明、決心堅(jiān)定。在黨的十八大以來追逃追贓工作取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出，加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國(guó)際協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪分子的震懾。

今年3月以來，隨著監(jiān)察法頒布施行、國(guó)家監(jiān)委成立，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，追逃追贓的力量資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察法賦予的追逃追贓職責(zé)，積極發(fā)揮案件主辦部門作用，以法治思維和法治方式推進(jìn)追逃追贓。

6月22日，在法律震懾和政策感召下，中國(guó)銀行江門分行原行長(zhǎng)賴明敏主動(dòng)回國(guó)投案自首，成為國(guó)家監(jiān)委成立后首名到案的“百名紅通人員”。就在6月初，中央追逃辦公布了50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪外逃人員有關(guān)線索。

7月11日，外逃17年的中國(guó)銀行開平支行原行長(zhǎng)許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)，成為國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人。

“許超凡案還開創(chuàng)了中美執(zhí)法合作的多個(gè)‘第一’，包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國(guó)法院作證等，可以說開啟了中美刑事司法協(xié)助新模式?！遍L(zhǎng)期從事該領(lǐng)域研究工作的專家告訴記者。

勸返、遣返愈發(fā)成熟，引渡不斷加碼加力。引渡是利用國(guó)際刑事司法協(xié)助開展境外追逃的正式渠道和理想方式，目前，我國(guó)已與54個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，并與不少國(guó)家探索以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基礎(chǔ)開展引渡合作。

以姚錦旗案為例，因我國(guó)早在1996年就和保加利亞簽署了引渡條約，姚錦旗在保加利亞落網(wǎng)一個(gè)多月后即被成功引渡回國(guó)。

值得一提的是，8月23日，國(guó)家監(jiān)委、最高法等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，明確提出“在公告期限內(nèi)拒不投案自首且隨后被引渡或遣返的，監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處”。與4年前最高法等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》相關(guān)表述相比，增加了“且隨后被引渡或遣返”等內(nèi)容，進(jìn)一步彰顯了以法治思維和法治方式推進(jìn)追逃追贓的信心和決心。

為執(zhí)行完善《公約》貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定以及《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》。

修改后的刑事訴訟法建立刑事缺席審判制度，為加強(qiáng)境外追逃工作提供有力手段。國(guó)際刑事司法協(xié)助法則通過規(guī)范和完善我國(guó)刑事司法協(xié)助體制，填補(bǔ)了刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的法律空白，進(jìn)一步完善了反腐敗追逃追贓法律制度。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是反腐敗國(guó)際合作的基石。通過制定和修訂法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)同《公約》的銜接，正是履行《公約》的重要一步。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以刮骨療毒、壯士斷腕的頑強(qiáng)品質(zhì)和堅(jiān)強(qiáng)意志推進(jìn)反腐敗工作，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，奪取了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，在國(guó)際上高高舉起正義的旗幟，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了《公約》精神，彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

成立監(jiān)察委員會(huì)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；頒布監(jiān)察法和國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修訂刑事訴訟法增加缺席審判制度，制定司法解釋等規(guī)范性文件；結(jié)合國(guó)家監(jiān)委職責(zé)，增加國(guó)家監(jiān)委為《公約》司法協(xié)助的中方中央機(jī)關(guān)之一……僅今年以來，一系列開創(chuàng)性舉措，在推動(dòng)履約的同時(shí)，也為加強(qiáng)追逃追贓提供了重要的法律依據(jù)和程序保障。

預(yù)防腐敗是《公約》的重要內(nèi)容之一。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)高波看來，深化行政審批改革、建立健全防范利益沖突制度、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)等，都是履約的生動(dòng)實(shí)踐：“僅2013年至2017年，國(guó)務(wù)院分9批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，大大擠壓了‘權(quán)力任性’和權(quán)力尋租空間?！?/p>

《公約》是追逃追贓的法律利器。中國(guó)高度重視維護(hù)和發(fā)揮《公約》在反腐敗國(guó)際合作中的主渠道作用，自2015年3月啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)以來，已從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員4833人，其中國(guó)家工作人員995人，“百名紅通人員”54人，追回資產(chǎn)103億余元。目前，已與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)建立雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，搭建聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、資產(chǎn)追繳通道，同相關(guān)國(guó)家簽署63項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約。

《公約》第五章“資產(chǎn)的追回”明確指出，返還資產(chǎn)是一項(xiàng)基本原則。在“百名紅通人員”李華波案中，我國(guó)和新加坡在《公約》框架下進(jìn)行了良好合作，追回李華波腐敗贓款2700萬元，成為將《公約》作為國(guó)際合作法律依據(jù)開展追逃追贓的成功范例。

“隨著國(guó)際合作的不斷深化，《公約》日漸從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)，從條文變?yōu)樾袆?dòng)。可以說，經(jīng)過15年的不懈努力，中國(guó)履約實(shí)現(xiàn)了從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，為執(zhí)行完善《公約》貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案?！备卟ū硎?。（記者 瞿芃）