【視頻】監(jiān)察體制改革如何深化？| 鄧修明做客中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“在線(xiàn)訪(fǎng)談”

省市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任訪(fǎng)談：監(jiān)察體制改革如何深化？

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“在線(xiàn)訪(fǎng)談”。在新時(shí)代新起點(diǎn)上深化監(jiān)察體制改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央各項(xiàng)決策部署，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代深化監(jiān)察體制改革工作高質(zhì)量發(fā)展。在深化監(jiān)察體制改革的過(guò)程中，各地有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

今天我們邀請(qǐng)到參加全國(guó)“兩會(huì)”的省市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任，圍繞深化監(jiān)察體制改革這一主題進(jìn)行在線(xiàn)交流。一位是天津市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任鄧修明。鄧修明同志，您好！

鄧修明：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

主持人：另外一位是浙江省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任任振鶴。任振鶴同志，您好！

任振鶴：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

主持人：在節(jié)目的一開(kāi)始，我們先來(lái)看一段視頻。

【視頻·國(guó)家監(jiān)察體制改革成效】

解說(shuō)：十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)顯示出多方面成效。一是有利于黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是有利于對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。三是有利于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭(zhēng)成果。

主持人：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是要把分散的反腐敗工作力量整合起來(lái)，把反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們了解到天津市和浙江省地方黨委在強(qiáng)化對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，都突出了一個(gè)“全”字。天津強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程”，浙江突出“全統(tǒng)領(lǐng)”。那么我們?cè)撊绾卫斫膺@兩個(gè)詞？請(qǐng)二位為我們介紹一下。

鄧修明：天津市委強(qiáng)化對(duì)反腐敗工作的“全過(guò)程”領(lǐng)導(dǎo)。完善反腐敗協(xié)調(diào)小組各項(xiàng)工作機(jī)制，市委經(jīng)常分析反腐敗形勢(shì)，研判政治生態(tài)，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索處置、初核、立案等環(huán)節(jié)把關(guān)，由側(cè)重“結(jié)果性領(lǐng)導(dǎo)”變“全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”。中央政治局委員、市委書(shū)記李鴻忠同志親自擔(dān)任國(guó)際追逃追贓工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，推動(dòng)我市中央追逃辦督辦人員和“紅通”人員“雙清零”。

主持人：請(qǐng)任振鶴同志介紹一下浙江的情況。

任振鶴：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因黨而生，必須向黨而行。浙江在改革實(shí)踐的過(guò)程中牢牢把握黨章和憲法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)的各領(lǐng)域、全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗工作的全統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)、運(yùn)行方式、健全決策機(jī)制，探索在反腐敗工作中的集體領(lǐng)導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)、文書(shū)文本等方面用制度的形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)出來(lái)、固化下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了反腐敗決策組織、治理力量、手段措施的集中統(tǒng)一，確保了黨委牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

主持人：紀(jì)委監(jiān)委如何主動(dòng)扛起政治責(zé)任，協(xié)助黨委書(shū)記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”？

鄧修明：天津市紀(jì)委監(jiān)委履行好協(xié)助職責(zé)，努力做到“四個(gè)到位”：一是強(qiáng)化政治自覺(jué)，確保貫徹落實(shí)到位。把落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委改革重大決策部署作為檢驗(yàn)是否堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要內(nèi)容，第一時(shí)間報(bào)告中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志的講話(huà)和座談會(huì)、培訓(xùn)班精神等，提出貫徹意見(jiàn)，確保落實(shí)不虛化、責(zé)任不空轉(zhuǎn)。二是當(dāng)好參謀助手，確保協(xié)助職責(zé)到位。自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)提出建議，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同貫通。2018年，向市委提出的建議40余條，全部被采納并轉(zhuǎn)化為工作舉措。三是市區(qū)一體推進(jìn)，確保推動(dòng)落實(shí)到位。堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”思想，一竿子插到底，統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委人員轉(zhuǎn)隸、組建掛牌、制度規(guī)范、有序運(yùn)行，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓好組織實(shí)施和具體落實(shí)。四是健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保制度保障到位。建立完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作辦法、監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運(yùn)行問(wèn)題解答等制度規(guī)范，為改革順利推進(jìn)提供有力支撐。

主持人：監(jiān)察體制改革過(guò)程中，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員的全面融合，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

鄧修明：國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，天津市如期完成市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委組建，將分散的反腐敗力量整合起來(lái)。牽住“轉(zhuǎn)隸”牛鼻子，促進(jìn)理念、職能、人員和工作的深度融合。

任振鶴：浙江是黨中央確定的監(jiān)察體制改革的三個(gè)試點(diǎn)省市之一。在推進(jìn)監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，浙江在實(shí)踐中始終把好“三關(guān)”。一是把好組建轉(zhuǎn)隸關(guān)；二是把好機(jī)構(gòu)重構(gòu)關(guān)；三是把好干部融合關(guān)。通過(guò)近兩年多的改革實(shí)踐，在浙江從省到縣，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已完全實(shí)現(xiàn)了“形”的重塑、“神”的重鑄，真正做到了進(jìn)一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話(huà)、干一家事。

主持人：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)。首先請(qǐng)鄧書(shū)記介紹一下。

鄧修明：國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法，強(qiáng)化法治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，依規(guī)依法覆蓋監(jiān)察對(duì)象。按照監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角，全市的監(jiān)督對(duì)象從以前的8.9萬(wàn)人上升至50.1萬(wàn)人。

任振鶴：浙江省嚴(yán)格按照監(jiān)察法規(guī)定的6類(lèi)監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展工作，目前已把所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入了監(jiān)察范圍，改革后全省監(jiān)察對(duì)象已從改革前的38.3萬(wàn)人增加至70.1萬(wàn)人。

主持人：如何增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋、有效性，有效解決以往部分行使公權(quán)力的公職人員處于監(jiān)督之外的問(wèn)題？

任振鶴：改革中，浙江全面拓展監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是深化派駐機(jī)構(gòu)改革，減少單獨(dú)派駐，增加綜合派駐，整合監(jiān)督力量，賦予監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)干部與委機(jī)關(guān)干部在選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、黨建工作、經(jīng)費(fèi)保障“六個(gè)一體化”，派駐機(jī)構(gòu)的歸屬感大為增強(qiáng)，監(jiān)督的主動(dòng)性責(zé)任心大為增強(qiáng)。二是延伸監(jiān)察監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，在全省1389個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)察辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）合署辦公，授予部分監(jiān)察職能，打通監(jiān)察監(jiān)督的“最后一公里”。三是推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督向國(guó)有企業(yè)、高等院校延伸，賦予監(jiān)察職能，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)、高等院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)督效果。

主持人：監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么在改革過(guò)程中，如何確保各項(xiàng)工作在法治化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行？

任振鶴：在改革中浙江緊扣法治化的要求，始終把建章立制擺在突出位置，制定出臺(tái)了《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》等24項(xiàng)制度，編制實(shí)施了12個(gè)方面的監(jiān)察工作流程，設(shè)計(jì)了與監(jiān)察措施配套的45類(lèi)法律文書(shū)，確保規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)。

主持人：鄧修明同志，也請(qǐng)您介紹一下天津的情況。

鄧修明：依規(guī)依法確定職權(quán)非常重要。我們圍繞業(yè)務(wù)操作、調(diào)查措施使用、辦案協(xié)作配合等，建立監(jiān)督檢查專(zhuān)題會(huì)、審查調(diào)查專(zhuān)題會(huì)等集體決策機(jī)制，出臺(tái)調(diào)查措施使用規(guī)范等25項(xiàng)制度，確保有規(guī)可依、有章可循。

主持人：國(guó)家監(jiān)察體制改革，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通，那么怎樣做到紀(jì)法雙施雙守？

鄧修明：天津市堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。2018年全市運(yùn)用第一、二種形態(tài)占比超過(guò)93%。在促進(jìn)紀(jì)法貫通、一體運(yùn)行方面，注重流程再造，實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序?qū)?、相互貫通?/p>

任振鶴：浙江堅(jiān)持挺紀(jì)在前不動(dòng)搖，深入實(shí)踐、貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做深做實(shí)抓早抓小、防微杜漸的文章。同時(shí)，按照紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公要求，建立健全統(tǒng)一決策、一體推進(jìn)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，線(xiàn)索處置上一把尺子量到底，審查調(diào)查上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用到底，案件審理上一套程序?qū)彽降祝瑢?shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通?018年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”處理5.5萬(wàn)人次，各種形態(tài)的處置人數(shù)同比均呈遞升態(tài)勢(shì)，其中第一、二種形態(tài)分別占68.2%、21%。

主持人：在實(shí)現(xiàn)法法銜接方面，浙江、天津有哪些好做法、好經(jīng)驗(yàn)？

任振鶴：為建立健全法法銜接機(jī)制，制定出臺(tái)查辦職務(wù)犯罪案件加強(qiáng)協(xié)作配合、職務(wù)違法犯罪案件管轄等7個(gè)方面的重要文件，逐一細(xì)化明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制、審判機(jī)關(guān)疑難案件協(xié)商溝通機(jī)制等，全面打通法法銜接的堵點(diǎn)。

鄧修明：在深化監(jiān)察體制改革過(guò)程中，天津市注重堅(jiān)持法法銜接、形成合力。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在線(xiàn)索移交、調(diào)查措施使用、案件移送等方面的銜接協(xié)調(diào)，建立“1+4”法法銜接機(jī)制。嚴(yán)格遵循刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確案件移送審查起訴的程序、方式和內(nèi)容，確保所有案件都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

主持人：黨的十九大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。在這方面，浙江的情況怎么樣？

任振鶴：以2018年為例，浙江全省共立案17544件，同比增長(zhǎng)6.5%，其中查處地廳級(jí)干部52人、縣處級(jí)490人，移送司法機(jī)關(guān)709人。成功引渡“紅通對(duì)象”姚錦旗，這是國(guó)家監(jiān)委成立以來(lái)全國(guó)第一個(gè)引渡案件；追回外逃黨員和國(guó)家工作人員49名，中央追逃辦掛牌督辦的浙江省外逃人員已從原來(lái)的35人減至7人；嚴(yán)肅查辦以杭州市濱江區(qū)虞關(guān)榮為首的近些年來(lái)規(guī)模最大的涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”案件，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果，紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

主持人：鄧修明同志，也請(qǐng)您介紹一下天津的情況。

鄧修明：監(jiān)察體制改革以來(lái)，天津市深化標(biāo)本兼治、發(fā)揮治本功能作用。制定以案促教、以案促改、以案促建工作辦法，落實(shí)“六書(shū)兩報(bào)告兩建議”制度，督促發(fā)案單位剖析根源、堵塞漏洞、建章立制。每年都層層召開(kāi)警示教育大會(huì)，拍攝警示教育專(zhuān)題片，去年拍攝《為了政治生態(tài)的海晏河清》，在天津衛(wèi)視播放，組織“利劍高懸 警鐘長(zhǎng)鳴”警示教育主題展覽，最近又開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨主題教育展覽，通過(guò)深化教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

主持人：在改革過(guò)程中，如何按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)？

鄧修明：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。天津市紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)依法開(kāi)展自我監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，健全完善干部監(jiān)督和內(nèi)部督查機(jī)制。2018年全市立案審查紀(jì)檢監(jiān)察干部和處分人數(shù)，分別增長(zhǎng)51.6%、26.9%，6名履職不力的市屬?lài)?guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記被免職。

任振鶴：我們始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)作為固本工程緊緊抓在手上，著力鍛造紀(jì)律部隊(duì)。在體制機(jī)制上劃出“隔離帶”，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)、職責(zé)分開(kāi)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理各環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、互相制約的組織機(jī)制。在隊(duì)伍建設(shè)上激活“動(dòng)力源”，每年對(duì)處級(jí)以上干部輪訓(xùn)一次、本屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有紀(jì)檢監(jiān)察干部輪訓(xùn)全覆蓋；凡在業(yè)務(wù)崗位滿(mǎn)5年、綜合崗位滿(mǎn)8年的干部一律輪崗交流，去年共交流委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)關(guān)干部120人次，占干部總數(shù)的四分之一以上，激活了隊(duì)伍建設(shè)一池春水。在日常監(jiān)督上架起“高壓電”，在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)部署開(kāi)展黨風(fēng)廉政“五張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，嚴(yán)明辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的嚴(yán)肅查處，決不姑息，去年全省立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部31人，組織處理10人，黨紀(jì)政務(wù)處分29人，堅(jiān)決做到清理門(mén)戶(hù)、防止“燈下黑”。

主持人：好的，非常感謝兩位圍繞深化監(jiān)察體制改革這一主題和我們交流寶貴經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們要貫徹落實(shí)好中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

再次感謝兩位做客我們的演播室，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見(jiàn)！