【監(jiān)察法一周年·看制度建設(shè)】推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法

（原標(biāo)題：監(jiān)察法一周年·看制度建設(shè) 推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法）

去年3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過監(jiān)察法，為推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化提供了有力的法治保證。監(jiān)察法施行一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委積極參與幾十項(xiàng)法律法規(guī)、制度規(guī)定的起草制定與修改工作，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，確保紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化水平不斷提高。我們選取其中部分法律法規(guī)、制度規(guī)定，帶你了解執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法工作進(jìn)展。

《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》，對(duì)黨組行使黨紀(jì)處分決定權(quán)的原則、程序和要求作出明確規(guī)定

黨的十九大報(bào)告明確賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》第四十八條明確規(guī)定黨組“討論和決定處分黨員等重要事項(xiàng)”。2019年1月1日，《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》正式施行，全面貫徹落實(shí)了黨的十九大報(bào)告精神和新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)要求?！兑?guī)定》對(duì)黨組行使黨紀(jì)處分決定權(quán)的原則、程序和要求作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的原則，厘清了黨組、紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、部門基層黨組織等相關(guān)單位職責(zé)定位。

《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，創(chuàng)制政務(wù)處分

監(jiān)察法第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”。2018年4月，監(jiān)察法通過施行不到一個(gè)月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，創(chuàng)制政務(wù)處分。政務(wù)處分是指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果對(duì)違法的公職人員作出處置的一種形式。作出政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)象即監(jiān)察對(duì)象，包括所有行使公權(quán)力的公職人員。在統(tǒng)一的政務(wù)處分法出臺(tái)前，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定作為監(jiān)察法的配套制度，是作出政務(wù)處分的重要依據(jù)。

《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，明確監(jiān)察對(duì)象范圍和管轄職務(wù)犯罪罪名

2018年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定出臺(tái)《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確了六類監(jiān)察對(duì)象的具體范圍，列明了監(jiān)委管轄的88個(gè)罪名，明確了職務(wù)違法和職務(wù)犯罪管轄分工和協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好職責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

《中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》，規(guī)范立案、交辦案件和指定管轄以及結(jié)案等程序

作為中央紀(jì)委國家監(jiān)委推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要制度，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》對(duì)于確保依規(guī)依紀(jì)依法、一體兩面履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)具有重要的推動(dòng)作用?！兑?guī)定》對(duì)中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作中立案、交辦案件和指定管轄以及結(jié)案等相關(guān)程序進(jìn)行了規(guī)范，特別是明確了以事立案、對(duì)涉案人員立案、對(duì)單位立案等程序，并設(shè)計(jì)了5種相關(guān)文書格式。

《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》，把法律關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于采取措施收集證據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)

2018年6月，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》出臺(tái)，明確委機(jī)關(guān)各部門采取相關(guān)措施的審批權(quán)限、辦理程序和監(jiān)管辦法，把法律關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于采取措施收集證據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并體現(xiàn)在各類文書格式上，確保所采取的措施和收集的證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》，規(guī)范中管干部違紀(jì)違法案件審理工作

2018年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》，對(duì)中管干部違紀(jì)違法案件特別是國家監(jiān)察體制改革后涉嫌職務(wù)犯罪案件的審理工作流程及相關(guān)文書進(jìn)行了梳理細(xì)化，圍繞案件審核受理、提前介入審理、審理報(bào)告及起訴意見書制作、案件呈報(bào)審批、處分決定及通知函告、與司法機(jī)關(guān)銜接等15個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題提出規(guī)范性意見，并附有審理中管干部違紀(jì)違法案件常用的17類23種文書式樣。這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委進(jìn)一步規(guī)范中管干部違紀(jì)違法案件審理工作、促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通和有效銜接司法的重要措施。

《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，對(duì)證據(jù)收集及審查標(biāo)準(zhǔn)提出總體要求

中央紀(jì)委、國家監(jiān)委合署辦公不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委就制定出臺(tái)《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會(huì)移送最高人民檢察院職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單》等制度，對(duì)證據(jù)收集及審查標(biāo)準(zhǔn)提出總體要求，并建立與最高法、最高檢就職務(wù)犯罪指定管轄等事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，用制度機(jī)制確保銜接司法順暢高效。

配合全國人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，進(jìn)一步明確了監(jiān)察法與刑事訴訟法有效銜接的各項(xiàng)要求

2018年10月召開的十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議，表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。此次對(duì)刑訴法的修改多達(dá)26處，其中涉及反腐敗和監(jiān)察法銜接的條款有14處，對(duì)檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了監(jiān)察法與刑事訴訟法有效銜接的各項(xiàng)要求，為建立權(quán)威高效的監(jiān)察調(diào)查與審查起訴工作銜接機(jī)制提供了充分的法律制度保障。修改后的刑訴法與監(jiān)察法緊密銜接、相得益彰，為監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中的銜接提供了規(guī)范指引，為深化國家監(jiān)察體制改革、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了有力的法律支撐。

推進(jìn)政務(wù)處分法、監(jiān)察官法起草工作

按照十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將深刻把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的基本要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有條不紊推進(jìn)政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等法規(guī)項(xiàng)目的起草工作。2018年9月7日，《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》公布，政務(wù)處分法、監(jiān)察官法都被納入。2019年3月8日，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中對(duì)今年的立法工作做了總體安排，將政務(wù)處分法明確為今年的重大立法事項(xiàng)。