楊曉超：深入貫徹全國巡視工作會議精神 推進(jìn)新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹全國巡視工作會議精神 推進(jìn)新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員 楊曉超

在新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，黨中央批準(zhǔn)召開這次全國巡視工作會議，是黨中央加強(qiáng)對巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對巡視工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。通過這次會議，進(jìn)一步深化了對習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述的理解和把握，提高了對巡視工作重大意義的認(rèn)識，總結(jié)了黨的十九大以來巡視實踐新經(jīng)驗新做法，明確了新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，找準(zhǔn)了坐標(biāo)、方向，提升了政治站位，增強(qiáng)了做好新時代巡視工作的責(zé)任感使命感緊迫感。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，認(rèn)真抓好會議精神貫徹落實。

抓思想理論武裝 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，深刻闡述了巡視工作的定位、作用、方針，對深化政治巡視、創(chuàng)新組織制度和方式方法、落實巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化巡視成果運用、推進(jìn)巡視巡察全覆蓋、構(gòu)建上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和隊伍建設(shè)等提出明確要求，涵蓋了巡視工作的方方面面，是巡視工作深化發(fā)展的思想武器和行動指南。各級巡視巡察機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述作為重要政治任務(wù)來抓，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委三次全會部署結(jié)合起來，把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，推動各級黨校把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述列入重要課程，讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人熟悉掌握黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署，落實巡視工作要求，自覺接受巡視監(jiān)督，積極支持配合巡視工作。

抓政治巡視要求落實 強(qiáng)化政治監(jiān)督

政治巡視是黨的十八大以來巡視工作的重大理論創(chuàng)新成果，隨著巡視實踐的不斷發(fā)展，政治巡視的內(nèi)涵也在不斷深化。黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，明確要求深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。加強(qiáng)政治監(jiān)督是深化政治巡視的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)政治建設(shè)的重大舉措。趙樂際同志在全國巡視工作會議上，對政治監(jiān)督的根本任務(wù)、價值取向、監(jiān)督重點作了深刻闡述，明確了推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的路徑。各級巡視巡察機(jī)構(gòu)要深刻理解強(qiáng)化政治監(jiān)督的重大意義，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督內(nèi)涵，層層落實政治監(jiān)督要求。政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”，這個任務(wù)是具體的，不是抽象的，要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，緊扣被巡視黨組織的政治責(zé)任，深入檢查落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，落實黨建工作責(zé)任特別是組織建設(shè)和選人用人責(zé)任情況，以及落實整改責(zé)任情況。要通過巡視巡察，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實政治責(zé)任，用實際行動踐行“兩個維護(hù)”。工作中，要重點把握三個方面。一是要堅守政治巡視定位。巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，這是巡視區(qū)別于其他監(jiān)督檢查的重要標(biāo)志。能否堅守政治巡視定位、把握政治巡視內(nèi)涵，決定了巡視工作的質(zhì)量和效果，決定了巡視工作是否具有生命力。如果這個定位沒有堅持好，巡視就會和其他監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)檢查相混同，變成重復(fù)監(jiān)督，巡視的質(zhì)量和效果也會大打折扣。二是要把“兩個維護(hù)”作為巡視的根本任務(wù)，突出堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的自身就是理想信念宗旨的堅定性，體現(xiàn)在治國理政就是黨的路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實踐性，體現(xiàn)在隊伍建設(shè)就是樹立正確的用人導(dǎo)向，選好人、用對人。巡視緊扣這三點開展監(jiān)督檢查，就把握住了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要方面，也就把握住了政治監(jiān)督、政治巡視的主要內(nèi)容。三是要正確認(rèn)識政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。政治和業(yè)務(wù)是一枚硬幣的兩面，沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。巡視要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于從具體業(yè)務(wù)切入，從政治高度去發(fā)現(xiàn)和辨析問題，既不能脫離業(yè)務(wù)空談?wù)?，也不能陷入具體業(yè)務(wù)就事論事，切實發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。

抓工作統(tǒng)籌謀劃 高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋

巡視全覆蓋是黨章規(guī)定的硬任務(wù)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。各級黨組織要科學(xué)謀劃本地區(qū)、本單位巡視巡察全覆蓋工作計劃和階段任務(wù)，既不能在完成全覆蓋任務(wù)上打折扣，也不能搶時間、趕進(jìn)度，為了全覆蓋而全覆蓋。要按照習(xí)近平總書記重要指示精神和趙樂際同志工作要求，在提高巡視監(jiān)督質(zhì)量上下功夫，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，貫徹巡視工作方針，突出問題導(dǎo)向，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，防止形式化、表面化、走過場，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，體現(xiàn)的是巡視工作方針要求，就是要發(fā)現(xiàn)問題，而且要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。推動落實管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，體現(xiàn)的是政治監(jiān)督要求，就是要從政治責(zé)任上去分析問題，推動被巡視黨組織更好履行管黨治黨責(zé)任。增強(qiáng)黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋，體現(xiàn)的是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、夯實管黨治黨的思想基礎(chǔ)。巡視既是一把利劍，也是“宣傳隊”“播種機(jī)”，所到之處，要把黨的路線方針政策和全面從嚴(yán)治黨要求傳導(dǎo)下去，增強(qiáng)被巡視黨組織和黨員干部黨的意識、紀(jì)律意識。要在推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督有效貫通、形成合力上下功夫，抓緊建立健全巡視與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計、信訪等部門的協(xié)作配合機(jī)制，充分用好已有監(jiān)督成果，實現(xiàn)立體聚焦，形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督實效。要在創(chuàng)新方式方法上下功夫，巡視時間長短、用什么方式巡視，都要根據(jù)實際研究確定，結(jié)合不同板塊、對象、任務(wù)，穿插使用常規(guī)巡視、專項巡視、機(jī)動巡視和“回頭看”，打好“組合拳”，確保如期高質(zhì)量實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。

抓巡視整改落實 建立健全相關(guān)工作機(jī)制

強(qiáng)化整改落實和成果運用，做好“后半篇文章”，是十九屆巡視工作深化發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視整改不落實，就是對人民不負(fù)責(zé)。趙樂際同志指出，要把推動整改作為巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出有效管用的措施辦法抓實、抓到位。從實踐看，一些地方、單位巡視整改落實不力，根本原因在于管黨治黨責(zé)任落實不到位。要加強(qiáng)對整改責(zé)任落實的監(jiān)督，建立整改日常監(jiān)督機(jī)制。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞深化巡視整改研究出臺了一系列具體舉措，包括強(qiáng)化巡視整改主體責(zé)任、創(chuàng)新巡視整改日常監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對整改落實情況的巡視監(jiān)督等，建立了中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制，中央紀(jì)委國家監(jiān)委研究制定了加強(qiáng)巡視整改日常監(jiān)督的實施辦法。各省區(qū)市和中央單位巡視巡察機(jī)構(gòu)要按照中央要求，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，推動巡視整改和成果運用制度化、規(guī)范化。要建立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加巡視反饋制度，增強(qiáng)反饋的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；建立被巡視黨組織定期報告整改情況制度，推動巡視整改常態(tài)化、長效化；建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對巡視整改情況的日常監(jiān)督機(jī)制，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條；建立完善巡視成果運用機(jī)制，明確成果運用主體和具體責(zé)任，確保件件有著落、事事有回音；建立巡視情況通報機(jī)制，向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡視情況，推動解決分管領(lǐng)域存在的問題；對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，移交有關(guān)職能部門，為深化改革、完善體制機(jī)制制度提供問題導(dǎo)向參考，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

抓上下聯(lián)動 推動巡視巡察向基層延伸

建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九大作出的明確部署，是十九屆巡視工作深化發(fā)展的重要抓手。上下聯(lián)動的根本目的是加強(qiáng)黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督質(zhì)效，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。要重點研究制定《關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全體制機(jī)制，建立指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，明確上下聯(lián)動的工作機(jī)制和具體抓手，推動構(gòu)建更完善、更嚴(yán)密、更高效的巡視巡察格局。趙樂際同志在全國巡視工作會議上，對省區(qū)市巡視、中央單位巡視和市縣巡察分別提出了具體要求，各級巡視巡察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好貫徹落實。省區(qū)市要重點加強(qiáng)對本地區(qū)巡視巡察上下聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實際大膽探索、先行先試，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和指導(dǎo)督導(dǎo)工作機(jī)制，堅持巡視帶巡察，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮承上啟下作用，推動巡視工作向縱深發(fā)展。中央單位要重點抓好即將出臺的《關(guān)于中央單位開展巡視工作的指導(dǎo)意見》貫徹落實，結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域特點分類推進(jìn)，促進(jìn)上下聯(lián)動、條塊結(jié)合。市縣巡察要重點抓向基層延伸，打通巡視巡察監(jiān)督“最后一公里”，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。實踐中，各地區(qū)、各單位都圍繞巡視巡察上下聯(lián)動進(jìn)行了探索，積累了有益經(jīng)驗。上下聯(lián)動有兩個層面的問題需要深入研究。第一個層面，可以理解為“物理”層面的要求，就是要加強(qiáng)對巡視巡察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，整合監(jiān)督力量，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向覆蓋的工作格局，把上下聯(lián)動的“架子”搭起來，織好這張“網(wǎng)”。第二個層面，可以理解為“化學(xué)”層面的要求，就是要在這個工作格局的基礎(chǔ)上，建立上下聯(lián)動的有效機(jī)制，做到目標(biāo)一致、同向發(fā)力、同頻共振，進(jìn)而提升監(jiān)督質(zhì)效。

抓規(guī)范化建設(shè) 提高巡視質(zhì)量和效率

黨中央明確要求，要加強(qiáng)巡視規(guī)范化建設(shè)，健全工作規(guī)則、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格內(nèi)部管理，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實到巡視工作全過程。這是貫徹依法治國、依規(guī)治黨戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)，必須自覺把實事求是思想路線、依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿始終，關(guān)鍵是在加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、規(guī)范工作程序上下功夫。各級巡視巡察機(jī)構(gòu)要把規(guī)范化建設(shè)作為一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，建立完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、巡視巡察組工作規(guī)則、巡視巡察辦工作規(guī)則，明確工作程序和職責(zé)邊界，使巡視巡察工作每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一道程序都有章可循、有規(guī)可依。堅決按黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則辦事，嚴(yán)格執(zhí)行“不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”的要求。全面推行巡視報告問題底稿制度，確保巡視工作經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。研究制定全國巡視巡察信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)巡視信息化建設(shè)，推廣運用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，依托紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)構(gòu)建科學(xué)、高效、安全的巡視巡察工作網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化對信息數(shù)據(jù)的綜合分析和成果共享，以信息化促進(jìn)內(nèi)部管理，推動巡視工作規(guī)范化。

抓自身建設(shè) 打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣犖?/strong>