做實做細監(jiān)督職責丨精準用活監(jiān)察建議書 做好日常監(jiān)督"大文章"

開欄的話：

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責。十九屆中央紀委三次全會要求，做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現突破。即日起本網和中國紀檢監(jiān)察報開設“做實做細監(jiān)督職責”欄目，介紹各級紀檢監(jiān)察機關探索強化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力的生動實踐，敬請關注。

中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組
用活監(jiān)察建議書 做好日常監(jiān)督“大文章”

“基層黨組織不健全，政治學習思想教育嚴重缺失；文印室財務管理制度形同虛設，有章不循，問題百出；人事管理制度不健全，無章可循，亂象叢生……”2月22日，中央紀委國家監(jiān)委駐自然資源部紀檢監(jiān)察組向自然資源部黨組發(fā)出一份“辣味十足”的監(jiān)察建議書。

監(jiān)察建議書深入剖析了該部文印室原會計張紅紅“小官大貪”案背后的體制機制問題，提出“強化問責力度”“舉一反三，開展相關問題檢查”“建立健全監(jiān)督機制”“加強黨的基層組織建設”“一體推進‘三不’”等五項整改意見，明確要求自然資源部黨組高度重視，認真整改。

中央紀委國家監(jiān)委各派駐紀檢監(jiān)察組貫徹落實十九屆中央紀委三次全會精神，做實做細監(jiān)督職責，在實踐中探索有效發(fā)揮監(jiān)察建議書作用，推動駐在單位深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

立足監(jiān)督職責 提出監(jiān)察建議

“手段極其簡單，為何屢屢得逞？”2018年，駐自然資源部紀檢監(jiān)察組與北京市西城區(qū)監(jiān)委聯合調查張紅紅案初期，這一疑問縈繞在不少辦案人員心中。“張紅紅連續(xù)貪腐17年，涉案金額上千萬，暴露出制度執(zhí)行的缺失?！瘪v自然資源部紀檢監(jiān)察組相關負責人介紹，“駐部紀檢監(jiān)察組發(fā)出監(jiān)察建議書，要求部黨組吸取教訓，加強監(jiān)管，堵塞漏洞?！?/p>

做實做細監(jiān)督，必須及時總結審查調查中發(fā)現的體制機制問題，查找制度漏洞，推動駐在單位以案促改?！耙勒毡O(jiān)察法，對監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議，既利于‘醫(yī)其受病之處’，又推動‘塞其起弊之原’，是深化標本兼治的重要手段。”中央黨校（國家行政學院）教授劉毅強分析。

對苗頭性、傾向性問題進行處置和預防，是強化日常監(jiān)督的重要方法。“機關食堂在食材采購中出現以假發(fā)票入賬報銷；所屬某事業(yè)單位負責人出差期間回家探親，報銷應當由個人支付的住宿費并違規(guī)領取出差補助……”2019年年初，針對巡視發(fā)現的假發(fā)票入賬報銷、違規(guī)報銷住宿費等違反財經紀律和中央八項規(guī)定精神問題，中央紀委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀檢監(jiān)察組向最高檢計劃財務裝備局發(fā)出監(jiān)察建議，要求加強財務管理。

“從一份建議入手，從一次提醒開始，逐步破解‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’這一知易行難的日常監(jiān)督課題?！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐商務部紀檢監(jiān)察組相關負責人表示。今年以來，針對中資企業(yè)境外經營風險、辦公用房不規(guī)范、退休領導干部在社團兼職等問題，駐商務部紀檢監(jiān)察組及時向部黨組提出了監(jiān)察建議。

聚焦突出問題 堅持靶向治療

2018年12月26日，中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組向水利部黨組發(fā)出《關于監(jiān)督執(zhí)紀工作中發(fā)現有關領導干部經商辦企業(yè)情況的監(jiān)察建議書》。在這份監(jiān)察建議書中，駐水利部紀檢監(jiān)察組結合近年來查處的10起領導干部經商辦企業(yè)典型案例提出建議：水利部機關及直屬單位嚴肅通報近年查處的典型案例；對領導干部及其特定關系人在領導干部管轄范圍內經商辦企業(yè)的行為明令禁止；對招投標、采購等廉政風險較高領域，嚴格實行議事決策回避等制度。

“監(jiān)察建議必須精準，否則既不利于整改落實，也會損害監(jiān)察機關的權威?！眲⒁銖娬f，堅持靶向治療是用好監(jiān)察建議書、推動問題解決必須堅持的方法。

翻看駐自然資源部紀檢監(jiān)察組關于張紅紅案的監(jiān)察建議書，每條建議指向都很清晰：“建議對張紅紅案件涉及的有關責任部門進行問責；舉一反三，完善預算、合同管理等制度；明確權責關系，強化監(jiān)管；拓展查辦案件的震懾功能，針對問題提出解決措施，開展警示教育……”

“把推動解決問題、改進工作、完善制度作為發(fā)出監(jiān)察建議書的出發(fā)點和落腳點，努力做到發(fā)出一份建議，解決一類問題，完善一批制度?！瘪v自然資源部紀檢監(jiān)察組相關負責人表示。

推動標本兼治 形成整改閉環(huán)

“要深刻吸取教訓，舉一反三?！痹谑盏今v部紀檢監(jiān)察組發(fā)出的監(jiān)察建議書后，自然資源部黨組主要負責同志作出批示，要求機關紀委提出整改意見，各司局和直屬單位對照監(jiān)察建議認真整改。一個多月來，多項整改措施落地見效：壓實“兩個責任”，部領導陸續(xù)對分管部門和單位領導班子進行談話提醒，要求有關司局召開專題民主生活會，深入開展警示教育；嚴肅整治文印室問題，對時任文印室主任立案審查，對相關領導啟動問責，對排查出的74個風險點，擬定防控措施165項，修訂完善原有制度22個；舉一反三，全面堵漏，辦公廳制定7項具體整改措施，人事司在配齊配強各單位領導班子基礎上加強監(jiān)管，財務與資金運用司提出加強財務資產管理意見……

商務部黨組高度重視駐部紀檢監(jiān)察組的監(jiān)察建議，就防范企業(yè)境外經營風險專門制定工作方案，細化明確15項工作任務、30條具體舉措；就某對外投資項目風險問題，會同地方政府和有關部委等召開專題會議研究，明確要求相關責任方整改，有效化解潛在風險；舉一反三對辦公用房使用情況開展清理，涉事司局召開專題民主生活會，提出7條整改措施；進一步明確離退休干部兼職相關規(guī)定和要求，對離退休干部兼職情況開展摸底清理、嚴格規(guī)范。

水利部黨組對于監(jiān)察建議書的態(tài)度同樣嚴肅明確。2月14日，黨組專題召開會議，對照監(jiān)察建議，決定系統(tǒng)清理領導干部經商辦企業(yè)問題?！氨O(jiān)察建議對解決領導干部違規(guī)經商辦企業(yè)問題具有重要指導作用。”水利部黨組相關負責人表示，今年4月至9月，部黨組將在部直屬系統(tǒng)開展領導干部違規(guī)經商辦企業(yè)問題專項治理。

“監(jiān)察建議并不是這邊一發(fā)那邊一收了事?！瘪v水利部紀檢監(jiān)察組相關負責人表示，下一步，紀檢監(jiān)察組將持續(xù)跟進整改落實情況，“以監(jiān)察建議書這個‘小切口’，推動做實日常監(jiān)督‘大文章’”。（中央紀委國家監(jiān)委網站 張祎鑫 薛鵬）