公職人員政務(wù)處分法草案透析 推進(jìn)政務(wù)處分法治化規(guī)范化

10月8日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法(草案)》并面向社會征求意見。今年8月，第十三屆全國人大常委會第十二次會議對該草案進(jìn)行了審議。

去年3月通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》首次將“政務(wù)處分”以法律形式明確下來并代替“政紀(jì)處分”，適用范圍擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員。制定政務(wù)處分法，有利于強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接，推進(jìn)政務(wù)處分法治化、規(guī)范化。

此次公布的草案共七章66條，明確了政務(wù)處分的主體、基本原則、種類、適用規(guī)則、程序、被處分人員救濟(jì)途徑等重要內(nèi)容。

明確兩類政務(wù)處分主體

“公職人員有違法行為，需要給予政務(wù)處分的，由處分決定機(jī)關(guān)、單位依照本法給予政務(wù)處分?！辈莅傅诙l規(guī)定，處分決定機(jī)關(guān)、單位包括任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)，明確了政務(wù)處分的實(shí)施主體，解決了“誰來處分”的問題。

在此基礎(chǔ)上，草案第四條明確了兩類主體在政務(wù)處分工作中的作用和責(zé)任。一方面，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公職人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法開展政務(wù)處分工作，并督促任免機(jī)關(guān)、單位依法開展政務(wù)處分工作，發(fā)現(xiàn)任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分而未給予，或者給予的政務(wù)處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。

明確政務(wù)處分種類和適用規(guī)則

政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。草案把法定監(jiān)察對象全面納入處分范圍，參照公務(wù)員法等法律法規(guī)確立的處分種類，設(shè)定警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種政務(wù)處分和相應(yīng)的處分期間，并針對不同類型的公職人員分別規(guī)定了處分后果。

需要說明的是，考慮到未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員存在無職可撤、無級可降的情況，草案規(guī)定，上述人員有違法行為的，可以給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予調(diào)整薪酬待遇、調(diào)離崗位、取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格、依法罷免、解除勞動人事關(guān)系等處理。

記者注意到，在對處分的合并適用規(guī)則、共同違法的處分適用規(guī)則等作出規(guī)定的同時，草案分別規(guī)定了從重、從輕和減輕處分以及免予處分的適用規(guī)則。例如，“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”“配合調(diào)查工作，如實(shí)說明本人違法事實(shí)的”，便屬于“可以從輕或者減輕處分”情形。

匹配黨紀(jì)處分，銜接刑事處罰

實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接，是制定政務(wù)處分法的必要性之一。

草案注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接，在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律體系的內(nèi)在一致性。與此同時，注重與黨紀(jì)的銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

以第十三條為例，草案規(guī)定，給予有中國共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分相匹配。有中國共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)依法給予撤職或者開除處分。

為體現(xiàn)政務(wù)處分事由法定的原則，草案第三章從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次，并分別針對職務(wù)違法行為和一般違法行為，規(guī)定了兜底條款。

嚴(yán)格處分程序，明確救濟(jì)途徑

草案專設(shè)一章，明確了政務(wù)處分的程序，對處分主體的立案、調(diào)查、處分、宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，以保障政務(wù)處分權(quán)嚴(yán)格依法行使、在法治軌道上運(yùn)行。

考慮到有的公職人員在任免、管理上的特殊性，草案規(guī)定，對各級人大（政協(xié)）或者其常委會選舉或者任命的人員給予撤職、開除政務(wù)處分的，先由人大（政協(xié)）或者其常委會依法依章程罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再由處分決定機(jī)關(guān)、單位依法作出處分決定。

政務(wù)處分直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)，對公職人員具有重要影響。為充分保障被處分人員的合法權(quán)利，草案專章規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核、申訴途徑，明確公職人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處分決定不服的，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》的規(guī)定申請復(fù)審、復(fù)核；公職人員對任免機(jī)關(guān)、單位作出的涉及本人的處分決定不服，申請復(fù)核、申訴的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

草案還提出，處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級安排相應(yīng)的職務(wù)、職級，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。被撤銷處分或者因變更而減輕處分的公職人員薪酬待遇受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。（記者 瞿芃 見習(xí)記者 侯顆 柴雅欣）