全面從嚴治黨政治責任不斷夯實

（原標題：深化紀檢監(jiān)察體制改革②全面從嚴治黨政治責任不斷夯實）

“過去，擺布職責更傾向于行政業(yè)務，覺得只要把業(yè)務做好就行；如今，履行全面從嚴治黨政治責任是抓好各項工作的有效抓手。”“過去，找一個干部談話，覺得是一件了不得的事，如今，提醒成為日常、經(jīng)常工作。”這是夯實黨組織全面從嚴治黨政治責任帶來的明顯變化。

黨的十八大以來，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的黨員領導干部越來越多，被動履職的越來越少；從講政治高度履行“一崗雙責”的越來越多，對政治與業(yè)務關系認識模糊的越來越少。

夯實管黨治黨政治責任，既是全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，也是深化紀檢監(jiān)察體制改革的重要任務，對于提高管黨治黨水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極作用。從“負擔”到“抓手”，從“了不得”到“很平常”，正是深化紀檢監(jiān)察體制改革取得顯著成效的一個生動注腳。

牽住“牛鼻子”，形成全黨動手一起抓的生動局面

問題是時代的聲音，也是實踐的邏輯起點。

有的黨委“掛帥不出征”，黨委書記習慣當“甩手掌柜”，敷衍塞責、放任不管；有的紀委履行監(jiān)督責任不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的班子成員“一崗雙責”有名無實……針對“反腐敗工作責任不清”“腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠”等突出問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。十八屆中央紀委三次全會要求：各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。隨著實踐的發(fā)展，黨中央進一步提出全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，以及管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，“兩個責任”的內涵不斷拓展，管黨治黨的規(guī)律性認識不斷深化。

有權必有責，有責要擔當，失責必追究。從山西“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案，到甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題、長春長生公司問題疫苗案件，一個個鮮活的問責追責案例，持續(xù)釋放了失責必問、問責必嚴的強烈信號，為黨員領導干部敲響了警鐘，各級黨組織和領導干部從中汲取深刻教訓，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。

中央紀委國家監(jiān)委自覺擔負“兩個維護”的重大政治責任，帶頭貫徹黨中央關于加強黨的政治建設的意見，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)等加強監(jiān)督檢查，確保黨中央政令暢通。

北京市委制定關于維護黨中央集中統(tǒng)一領導的規(guī)定，嚴格對標對表黨中央決策部署，以首善標準全面從嚴管黨治黨。山西省紀檢監(jiān)察機關聚焦“七個有之”問題，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，在查處違反政治紀律案件的同時，嚴肅問責了一批維護政治紀律不力的黨員領導干部……

“落實管黨治黨責任，是以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的關鍵一招。在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記深刻總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨‘六個相統(tǒng)一’的重要經(jīng)驗，其中一條就是‘堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一’。各級黨組織必須把管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住‘責任’二字、抓住‘問責’這個要害?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授辛鳴表示。

貫通協(xié)同主體責任和監(jiān)督責任，強化全面從嚴治黨的合力

2018年初，上海市嘉定區(qū)房管局黨委書記、局長周志良在工作中發(fā)現(xiàn)，下屬房產(chǎn)交易中心存在簽名、材料等疑似偽造的異常情況，立即將問題線索交給紀檢監(jiān)察機關。黨委、黨委書記、班子成員和紀委協(xié)同抓好突擊檢查、分頭約談和取證，最終挖出涉及該中心多名工作人員與不法中介勾結、搞權錢交易的腐敗窩案。

“出現(xiàn)問題不可怕，可怕的是有問題不解決。只要大家都認真起來，就沒有什么事情干不好?！敝苤玖忌钣畜w會。

全面從嚴治黨能否見效，關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。同時，紀委履行好協(xié)助職責和監(jiān)督責任也必不可少。

黨的十八大以來，上海市紀委在加大國資國企領域腐敗問題查處力度基礎上，協(xié)助市委制定《關于加強和改進市管國有企業(yè)黨風廉政建設的實施意見》，會同市國資委黨委制定市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法，提出7個方面禁止性規(guī)定，推動企業(yè)在遵守規(guī)則中實現(xiàn)更好發(fā)展。

從一家做到大家做，從要我做到我要做，管黨治黨同心劃船、同向發(fā)力的工作局面，得益于上海市全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制。上海市紀委有關負責人表示，“四責協(xié)同”機制是一個有機整體，黨委主體責任是根本，紀委監(jiān)督責任是保障，黨委書記第一責任人責任是關鍵，班子成員“一崗雙責”是支撐。

黨的十九大以來，在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構改革，一體推進更深層次更高水平“三轉”，夯實全面從嚴治黨政治責任工作取得新的進展和成效。

在前期夯基壘臺、立柱架梁，建立管黨治黨責任體系的基礎上，各地著力細化實化責任、健全制度保障、強化工作合力，“兩個責任”工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、實效性進一步增強，制度化、常態(tài)化、精細化水平進一步提高。

重慶市完善主體責任清單制度，突出問題導向，細化責任內容，并推動各級黨組織履責實行清單化、項目化管理；內蒙古自治區(qū)健全“兩個責任”約談常態(tài)化制度，推動約談從“隨意”到“規(guī)范”，從“偶爾”到“經(jīng)?！保话不帐〗⑼晟普勗捥嵝?、述責述廉、督查考核等為主干的制度體系，推進“兩個責任”工作規(guī)范化、制度化。

“無論是約談、責任清單，還是檢查考核等制度機制，各地區(qū)各部門管黨治黨責任鏈條越擰越緊、制度籠子越織越密、責任越壓越實?！敝袊o檢監(jiān)察學院副研究員王希鵬說。

緊盯群眾操心事、煩心事、揪心事，壓緊夯實基層黨組織全面從嚴治黨責任

“在幫危改戶拍照申請貧困戶危房改造指標時，我向戶主提出要200元拍照費。當時覺得搞危房改造多次往返，自己要出油費、餐費，但又沒得到任何補助，就干了錯事。”2019年4月15日，廣西南寧市橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)合源村村支書黃家慶對鄉(xiāng)黨委書記黃萍表示，“我接受組織對我的處理，處分時刻警示我以后干工作要真正為群眾服務?！?/p>

今年年初，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)黨委部署開展群眾身邊的腐敗和作風問題治理，把舉報二維碼、舉報電話張貼到各村屯和全鄉(xiāng)所有的貧困戶家門上。有村民通過掃二維碼舉報黃家慶截留危改補助款。調查發(fā)現(xiàn)，黃家慶在負責農(nóng)村危房改造工作期間以拍照費為由，索取7戶危改戶的好處費共1400元、玉溪煙一條以及從扶貧專項資金中領取誤工補助120元。4月15日，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)紀委給予黃家慶黨內嚴重警告處分。

處分過后，如何舉一反三、堵塞漏洞，尤為迫切。合源村委的現(xiàn)金流水賬是一沓用訂書釘簡單釘著的材料；沒有出納會計賬，收支賬目沒有清算公布；兩名不熟悉相關財務知識的村干部分別兼任會計、出納；村委的存折由村支書保管……

“村財務管理混亂的局面如何改善？是不是其他村也存在這樣的問題？”黃萍約談黃家慶的當日，召開班子會認真分析該案暴露出的問題，并將整治合源村的做法覆蓋到其他11個村、1個社區(qū)。

堅持在正面倡導推動的同時，著力發(fā)揮問責的利器作用，倒逼全面從嚴治黨責任落實。2018年全國共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀委（紀檢組），6.1萬名黨員領導干部被問責，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

為著力提高問責工作的政治性、精準性、實效性，2019年9月，黨中央新修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，進一步壓實了管黨治黨政治責任，樹立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導向。新修訂的問責條例堅持深化標本兼治、一體推進“三不”，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，既防止問責不力，又防止問責泛化、簡單化，有利于捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員干部擔當作為的手腳，更加堅定了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的決心。（趙林）