觀察丨以“貸”謀利，這個(gè)腦筋動(dòng)不得

日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布云南省公安廳治安總隊(duì)原總隊(duì)長(zhǎng)早明光被“雙開(kāi)”的消息，通報(bào)中指出，早明光“通過(guò)民間借貸活動(dòng)獲取大額回報(bào)，違反規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)”。此前，湖南邵陽(yáng)公開(kāi)曝光四起國(guó)家公職人員違規(guī)借貸典型案件，市規(guī)劃局原局長(zhǎng)金晚球等人因“以貸款收息為名收受他人錢(qián)財(cái)”等問(wèn)題受到處理。

近年來(lái)，隨著民間融資借貸市場(chǎng)快速發(fā)展，一些公職人員動(dòng)起了以“貸”謀利的歪腦筋。有的假借貸之名，行營(yíng)利活動(dòng)之實(shí)；有的打著借錢(qián)的幌子，向管理服務(wù)對(duì)象索要大量錢(qián)款，但往往是泥牛入海，有借無(wú)還。比如湖南省沅江市城市管理行政執(zhí)法局原局長(zhǎng)陳適民多次向當(dāng)?shù)爻邪探栌么箢~資金并長(zhǎng)期未還。還有一些公職人員將借貸行為變成受賄的工具，通過(guò)向管理服務(wù)對(duì)象高利放貸、以貸款收息為名進(jìn)行索賄。湖南邵陽(yáng)通報(bào)的這四起案例均涉及高利放貸收息這一表現(xiàn)，其中市紀(jì)委駐市公安局紀(jì)檢組組長(zhǎng)朱甲云以明顯高于銀行貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)在多名私營(yíng)業(yè)主處放貸收息，累計(jì)獲利1343萬(wàn)余元。

黨員干部通過(guò)正常民間借貸活動(dòng)獲取相應(yīng)利息，不僅能解人燃眉之急，自己也能獲得合理回報(bào)，本屬于互利互惠的合法民事行為。但這樣一件雙贏的好事，為何在一些公職人員身上變了味、甚至成為權(quán)錢(qián)交易的馬甲？其中一個(gè)重要原因就是被欲望沖昏了頭腦，企圖通過(guò)權(quán)力變現(xiàn)的方式來(lái)滿(mǎn)足一己私欲?！耙?yàn)檫@些人在城管局承接工程，我給了一定的關(guān)照，他們認(rèn)為背街小巷改造等工程年年有，希望我繼續(xù)關(guān)照，我找他們借錢(qián)時(shí)，他們基本上都不會(huì)拒絕?！睋?jù)陳適民交代，他自己非常清楚，正是因?yàn)檫@些承包商對(duì)自己有所求，所以自己才能一再順利收到借款，作為“回報(bào)”，他則明示或暗示地要求分管單位工程項(xiàng)目分配的負(fù)責(zé)人照顧一些他指定的承包商。最終，陳適民也為自己的行為付出代價(jià)，受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。

另一方面，由于監(jiān)督管理缺失、制度不健全等客觀因素，讓一些公職人員自認(rèn)為只要自己隱瞞不報(bào)，或?qū)⑹苜V行為以借貸方式予以掩蓋，就可以規(guī)避組織審查、瞞天過(guò)海?！坝行┤苏`認(rèn)為這是一種‘安全’的斂財(cái)方式，自以為給違紀(jì)違法行為披上借貸的‘隱身衣’就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)查處?！焙鲜∩坳?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于黨員干部違規(guī)參與民間借貸行為，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第90條有著明確規(guī)定：“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！薄巴ㄟ^(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理?！边@既在紀(jì)律層面為各地整治違規(guī)借貸行為提供制度參考，同時(shí)也提醒廣大黨員干部：看似平常的借錢(qián)行為，一旦觸碰紀(jì)律紅線(xiàn)必將受到處理。

針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查處的同時(shí)注重建章立制，用制度把黨員干部借貸行為管起來(lái)。江蘇省無(wú)錫市在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位科級(jí)以上黨員干部中開(kāi)展違規(guī)借貸專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，并將活動(dòng)開(kāi)展情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查范圍，作為評(píng)價(jià)單位政治生態(tài)的重要依據(jù)。湖南省邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在全市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作的同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁國(guó)家公職人員違規(guī)參與借貸活動(dòng)的暫行規(guī)定》，對(duì)公職人員及其親屬的借貸款對(duì)象進(jìn)行明確限制，對(duì)不主動(dòng)自查自糾且不如實(shí)填報(bào)借貸情況的一律從嚴(yán)處理。2017年以來(lái)，邵陽(yáng)市共處置違規(guī)借貸有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索187件，立案69人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人。（陳昊）