堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

（原標(biāo)題：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神④堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系）

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”列為重要內(nèi)容作出專門部署，進(jìn)一步明確了黨和國(guó)家監(jiān)督體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位和發(fā)展方向，具有重大意義。

《決定》強(qiáng)調(diào)，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。這指明了堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)。我們黨是馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，黨的各級(jí)組織、所有黨員干部和一切公職人員，行使權(quán)力都必須接受黨和人民監(jiān)督。《決定》全文52次提到監(jiān)督，并作出專門部署，表明我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，任務(wù)越來(lái)越明確，路徑越來(lái)越清晰。

我們黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。早在延安時(shí)期，毛澤東就提出跳出“歷史周期率”的課題，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督。隨著改革開放逐步深入，我們黨對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷深化。鄧小平提出，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身”，黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，并與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)督體制和制度體系逐步建立，監(jiān)督渠道不斷拓寬。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，以堅(jiān)定的理想信念、頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神管黨治黨興黨，解答長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命的歷史性課題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十八屆六中全會(huì)制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)所在。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿包括堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系在內(nèi)的其它12個(gè)方面。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首要的就在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須緊緊抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)這個(gè)“魂”，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上，不斷強(qiáng)化黨的全覆蓋、全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。通過(guò)對(duì)全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民；通過(guò)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)。

在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、第一位的。只有堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，才能推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！稕Q定》指出，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。落實(shí)《決定》部署，必須進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。《決定》指出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。實(shí)踐中，許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，既有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)委是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)；監(jiān)察法明確，各級(jí)監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作具有鮮明的政治屬性，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督最根本的是強(qiáng)化政治監(jiān)督，要牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督職能，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，關(guān)鍵要在黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制?！稕Q定》提出，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)全會(huì)提出的新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，帶頭把承擔(dān)的任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，必須堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須自身始終過(guò)硬。只有構(gòu)建起更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保黨始終成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（李志勇）