著力提升反腐敗國際合作規(guī)范化法治化水平

（原標(biāo)題：著力提升反腐敗國際合作規(guī)范化法治化水平——重點省區(qū)市對外執(zhí)法合作培訓(xùn)班側(cè)記）

10月31日至11月1日，中央追逃辦在武漢舉辦反腐敗國際追逃追贓重點省區(qū)市對外執(zhí)法合作培訓(xùn)班。來自北京、上海、河北等20個省區(qū)市的追逃辦主任和紀(jì)委監(jiān)委追逃追贓部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)班是繼2018年在廣州之后，中央追逃辦圍繞對外執(zhí)法合作舉辦的第二期專題培訓(xùn)班，旨在深入貫徹落實黨中央關(guān)于追逃追贓決策部署和十九屆中央紀(jì)委三次全會精神，積極適應(yīng)追逃追贓新形勢新任務(wù)，為追逃追贓干部提升能力素質(zhì)搭建新平臺。

五年追逃追贓成果豐碩

今年是中央追逃辦成立五周年。五年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，追逃追贓工作取得顯著成績，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。截至今年9月，全國共追回外逃人員6000多人，其中黨和國家工作人員1732人，“百名紅通人員”60人，追回贓款人民幣151.93億元。

成績的取得，離不開對外執(zhí)法合作的不斷深化。尤其是國家監(jiān)察體制改革以來，增設(shè)國家監(jiān)委為《聯(lián)合國反腐敗公約》刑事司法協(xié)助中央機關(guān)，以國家監(jiān)委名義直接與外方開展執(zhí)法合作；出臺國際刑事司法協(xié)助法，為追逃追贓和反腐敗國際合作提供重要法律保障；修改刑事訴訟法，增設(shè)缺席審判程序，為追逃追贓提供重要法律武器……監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，覆蓋全球的對外執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)越織越密。

僅2018年，我國便通過執(zhí)法合作從境外緝捕275人、遣返66人，依據(jù)雙邊引渡條約和《聯(lián)合國反腐敗公約》從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、秘魯?shù)葒?7人。今年以來，謝浩杰等外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的成功到案，再次體現(xiàn)出加強對外執(zhí)法合作、對外逃腐敗分子一追到底的信心決心。

如今，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既承擔(dān)追逃辦日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，又具體承辦職務(wù)犯罪國際追逃追贓案件，面臨向外方提出引渡、司法協(xié)助、被判刑人移管等請求，以及推動異地起訴等全新業(yè)務(wù)，開展對外執(zhí)法合作已成為常態(tài)化工作。而從十九大以來查處的腐敗案件來看，境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織的特點比較明顯，反腐敗工作涉外因素日益增多。舉辦對外執(zhí)法合作培訓(xùn)班，可謂正當(dāng)其時。

“對外執(zhí)法合作作為新形勢下開展追逃追贓的重要方式，對于提升追逃追贓工作規(guī)范化法治化水平、持續(xù)擴大震懾效應(yīng)、推動構(gòu)建國際反腐新秩序，都有著十分重要的意義，需要我們在實踐中進一步加強學(xué)習(xí)、探索運用?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

五國司法執(zhí)法官員分別授課

“我們決不做腐敗分子的安全島，我們將配合中方追繳其犯罪資產(chǎn)，擠壓這些逃犯的生存空間。”培訓(xùn)班上，外國執(zhí)法機構(gòu)駐華官員態(tài)度鮮明，并介紹了與國家監(jiān)委合作開展反腐敗調(diào)查情況，贏得陣陣掌聲。

記者注意到，此次培訓(xùn)班是自2017年3月舉辦的全國追逃追贓工作培訓(xùn)班開創(chuàng)“請外教”先河以來，“外教”規(guī)模最大的一次。共邀請來自美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和泰國的6名司法執(zhí)法官員授課，內(nèi)容涵蓋警務(wù)合作、引渡、遣返、被判刑人移管等多個方面，課程更務(wù)實，專家更權(quán)威。在授課結(jié)束后，還安排了學(xué)員與外方授課人員進行交流互動。外方授課人員對中方舉辦如此規(guī)模的培訓(xùn)班表示贊賞，認(rèn)為體現(xiàn)了開放、坦誠的態(tài)度，也非常有利于開展更富成效的合作。

除外方人員授課外，中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展對外執(zhí)法合作的路徑方法，外交部、公安部、司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別介紹了簽證移民基礎(chǔ)知識、境外緝捕實務(wù)、刑事司法協(xié)助等內(nèi)容，具有極強的專業(yè)性和針對性。

北京市紀(jì)委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室主任宋斌曾多次參加相關(guān)培訓(xùn)班。在他看來，此次邀請美、加、澳、新等外逃人員較為集中國家的執(zhí)法機構(gòu)官員介紹當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，為今后因國施策、因案施策提供了很好的借鑒。

“當(dāng)前，反腐敗國際追逃追贓進入新階段，大家都有本領(lǐng)恐慌和能力不足的擔(dān)憂，此次培訓(xùn)班有效解決了能力不足、視野不寬、方法單一的問題，為專業(yè)化、法治化、規(guī)范化推進追逃追贓工作指明了方向。”宋斌告訴記者。

培訓(xùn)期間，中央追逃辦還安排有關(guān)省區(qū)市與外方官員就重點個案進行面對面磋商，使培訓(xùn)班既成為學(xué)習(xí)交流平臺，又成為個案磋商平臺。雙方認(rèn)真總結(jié)合作成效，分別介紹各自調(diào)查工作進展，分析案件遇到的困難和阻礙，就下一步的工作安排達成共識。通過交流，也加深了對彼此法律制度的了解。

河南省紀(jì)委監(jiān)委外事合作室正處級紀(jì)檢監(jiān)察員霍少杰表示，通過與新西蘭駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)官面對面溝通，對相關(guān)追逃案件下一步的工作方向有了新的啟發(fā)：“回去以后，我們將召開專題會議，對相關(guān)案件進行集體會診，進一步厘清需要開展對外執(zhí)法合作的事項與思路?！?/p>

五地分享對外執(zhí)法合作經(jīng)驗

本次培訓(xùn)班，既是對外執(zhí)法合作業(yè)務(wù)知識的傳授，也是地方成功經(jīng)驗的分享和交流。

作為“東道主”，湖北省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人率先介紹了創(chuàng)新組織架構(gòu)，成立審查調(diào)查協(xié)調(diào)指揮室，既作為追逃追贓專責(zé)部門實行歸口管理，又為追逃追贓工作提供協(xié)調(diào)指揮平臺的做法。

“在查辦省聯(lián)投集團原黨委書記、董事長李紅云涉嫌受賄、挪用公款特大案件中，通過強化指揮調(diào)度，對準(zhǔn)備外逃的李紅云及時阻截，成功促使5名重要涉案人回國投案，從境外追回贓款美元1200萬元、澳元1000萬元，依法凍結(jié)涉案資金1.6億元，避免了國有資產(chǎn)重大損失?！痹撠?fù)責(zé)人舉例說。

此外，北京、浙江、廣東、云南分別介紹了各自開展對外執(zhí)法合作情況。以浙江為例，今年7月，在國家監(jiān)委統(tǒng)一組織下，通過與柬埔寨執(zhí)法人員密切合作，在一周時間內(nèi)抓捕詹偉勝等外逃人員，并在兩周內(nèi)完成了以往需要一兩個月才能完成的遣返手續(xù)，執(zhí)法合作成效明顯。

聽完兄弟省份經(jīng)驗分享，湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室副主任鄒靖文倍感振奮：“整個培訓(xùn)以工作需求和問題為導(dǎo)向，理論和實踐緊密結(jié)合，非常解渴。我們將及時學(xué)習(xí)兄弟省份的先進經(jīng)驗，進一步增強運用法治思維和法治方式開展追逃追贓工作的能力，推動國外承認(rèn)和執(zhí)行我國法院的沒收裁定，以重點個案突破助力我省追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“這次培訓(xùn)班，我感受最深的是有針對性地施教。20個重點省區(qū)市中，有的疑難案件多、追逃困難大，有的在追逃追贓上積累了不少經(jīng)驗，大家互相交流、互幫互助，受教頗深。”出席培訓(xùn)班并授課的司法部國際合作局副局長張曉鳴告訴記者。（瞿芃 侯顆）