鄧修明：以強有力監(jiān)督保障制度執(zhí)行

《中國紀檢監(jiān)察報》刊文截圖

以強有力監(jiān)督保障制度執(zhí)行

天津市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任 鄧修明

黨的十九屆四中全會擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖。確保全會確定的各項目標任務全面落實到位，必須嚴格遵守和執(zhí)行制度，提高制度的執(zhí)行力。維護制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督專責機關(guān)，要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

強化政治監(jiān)督 堅決維護制度權(quán)威

聚焦“兩個維護”。把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署情況，作為日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、政治生態(tài)建設考核評價的首要內(nèi)容，從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的高度破除形式主義、官僚主義。堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，加強對貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。牢牢把握正確政治方向，監(jiān)督推動各級黨組織把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位堅如磐石。強化各級黨組織政治屬性和政治功能，下大力氣解決基層黨組織軟弱渙散問題，推動形成各級黨組織同向發(fā)力、上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系。壓實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，守責、負責、盡責。

推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。堅持精準聚焦，緊盯落實“兩個維護”存在的突出問題，靶向施治、有的放矢，堅決防止口號化、大而無邊，避免監(jiān)督發(fā)散，重點不突出。堅持具體實在，細化工作載體和有效抓手，盯住重點人和事，一項任務一項任務地推進，一個問題一個問題地解決，將政治監(jiān)督實實在在地做起來。堅持抓早抓小，下好先手棋、打好主動仗，增強政治鑒別力和敏銳性，強化事中監(jiān)督、過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性的政治問題，防止“馬后炮”。

做實做細日常監(jiān)督 常態(tài)長效推動制度執(zhí)行

堅持嚴字當頭。保持“嚴”的主基調(diào)，畫出制度底線，亮明制度紅線，堅決防止逾規(guī)越界。嚴在經(jīng)常、嚴出習慣、嚴成常態(tài)，保持嚴的態(tài)勢，抓早抓小、動輒則咎，用監(jiān)督的力度增強制度執(zhí)行的硬度。從嚴紀律約束，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不允許以權(quán)勢大而破規(guī)、以問題小而姑息、以違者眾而放任。堅持失責必問、問責必嚴，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責任也追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

堅持精準科學。做精做細監(jiān)督基礎(chǔ)工作，建立健全日常監(jiān)督工作機制，經(jīng)常性深入聯(lián)系地區(qū)和單位了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，全面建立干部廉政檔案，強化對政治生態(tài)精準畫像和分析研判。精準發(fā)現(xiàn)和處置問題，綜合運用信訪舉報、日常監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督等多種方式，找準找深存在的問題。堅持實事求是，貫通運用“四種形態(tài)”，堅持依規(guī)依紀依法，運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作，努力取得良好的政治效果、紀法效果、社會效果。

堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，牢固樹立“眼里有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”的理念，積極探索實踐，靈活運用調(diào)研式監(jiān)督、談話式監(jiān)督、述責述廉等方式，把監(jiān)督工作做深入做具體。完善派駐監(jiān)督體制機制，嚴格落實市紀委監(jiān)委領(lǐng)導直接分管、監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導、派駐機構(gòu)協(xié)作配合等制度，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。加強信息化監(jiān)督平臺建設，推動建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，以公開促公正、以透明保廉潔。

加強貫通融合 形成制度執(zhí)行監(jiān)督合力

推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督有效貫通。出臺“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接意見，在力量統(tǒng)籌上互助互補，嚴格落實監(jiān)督檢查室與派駐機構(gòu)聯(lián)動協(xié)作、巡視巡察機構(gòu)與紀委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合等工作機制。在成果運用上共通共享，建立監(jiān)督成果報備、匯總、共享等機制，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，能共享的盡可能共享。在工作銜接上接續(xù)接力，嚴格落實監(jiān)督工作責任分工、跟進監(jiān)督、整改反饋等機制，形成疊加效應。

推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有效貫通機制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的制度執(zhí)行監(jiān)督體系。比如，推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同，健全線索移送、提出建議、協(xié)作配合、結(jié)果反饋等程序，對審計機關(guān)移送的審計要情，優(yōu)先處置處理。

推動上下聯(lián)動貫通。加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，選強配強領(lǐng)導班子，強化培訓指導，深化更深層次更高水平的“三轉(zhuǎn)”，推動雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。堅持全市“一盤棋”思想，一竿子插到底，加強對基層監(jiān)督工作的直接領(lǐng)導和指導，充分發(fā)揮基層黨組織和紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用，推動監(jiān)督工作向基層延伸。

增強監(jiān)督實效 為制度完善發(fā)展提供保障

健全分析研判建議機制。堅持圍繞中心、服務大局，綜合分析監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行制度中存在的問題，提出意見建議，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。認真履行協(xié)助職責，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作情況、政治生態(tài)等分析研判，積極為黨委出主意、提建議，推動主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，形成全面從嚴治黨工作合力。

健全突出問題治理機制。深入分析重點行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域存在的普遍性、領(lǐng)域性問題，聚焦土地、人防、金融等領(lǐng)域，集中力量、集中時間開展專項治理，著力解決一批頑瘴痼疾。堅持把“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視出的問題、信訪反映集中的問題、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題等統(tǒng)籌起來，監(jiān)督各區(qū)和有關(guān)部門拓展整治工作，對重點問題直查快辦，對失職失責問題嚴肅問責，以實際成效取信于民。

健全促進改革發(fā)展機制。聚焦改革發(fā)展，強化職能發(fā)揮，加強對巡視巡察反饋意見整改、民主生活會問題整改等落實情況的監(jiān)督，完善整改監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評價辦法。深化以案促教、以案促改、以案促建，用好紀檢監(jiān)察建議等方式，通過監(jiān)督推動整改、促進改革、完善制度，著力查找制度漏洞、補齊制度短板，使各項制度日益健全、不斷發(fā)展，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。