陳輻寬：完善基層監(jiān)督體系 提升監(jiān)督治理效能

編者按

2023年8月出版的第15期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志用10個版面推出《天津 讓監(jiān)督有形有效覆蓋基層》系列組稿7篇，聚焦天津市紀(jì)委監(jiān)委以健全基層監(jiān)督責(zé)任體系、工作體系、制度體系為抓手，努力提升基層監(jiān)督質(zhì)效，推動監(jiān)督向基層延伸、向群眾身邊延伸，更有力地整治“蠅貪蟻腐”，更便捷地解決群眾急難愁盼問題，更有效地保障黨的好政策在基層落實(shí)落地。其中，“踐行論要”部分刊發(fā)了天津市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳輻寬的署名文章《完善基層監(jiān)督體系 提升監(jiān)督治理效能》。現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

2023年第15期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志電子刊刊文截圖

完善基層監(jiān)督體系 提升監(jiān)督治理效能

陳輻寬

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”。天津市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會部署要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、貫通理念、統(tǒng)籌方法，圍繞“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”，聚焦責(zé)任體系、工作體系、制度體系，著力推動完善基層監(jiān)督體系，不斷提升基層監(jiān)督治理效能，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

圍繞“誰來監(jiān)督”，健全基層監(jiān)督責(zé)任體系，厘清責(zé)任、層層加壓，推動責(zé)任下壓、重心下沉、力量下移

全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，做深做實(shí)基層監(jiān)督同樣需要各級黨組織知責(zé)明責(zé)、踐責(zé)履責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)。天津緊緊扭住落實(shí)責(zé)任這個關(guān)鍵，堅(jiān)持“市級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)、街鎮(zhèn)直抓、村居落實(shí)”，構(gòu)建黨組織全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、各類監(jiān)督協(xié)同配合的基層監(jiān)督責(zé)任體系。

壓實(shí)黨組織責(zé)任，強(qiáng)化全面監(jiān)督。抓好基層監(jiān)督，關(guān)鍵在各級黨組織特別是“一把手”以上率下、擔(dān)起責(zé)任。擰緊責(zé)任鏈條，堅(jiān)持市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級負(fù)責(zé)、上下貫通，督促各級黨組織每年制定監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單，加強(qiáng)對基層監(jiān)督的統(tǒng)籌謀劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、部署推動、檢查落實(shí)，形成基層監(jiān)督全覆蓋的整體合力。把基層監(jiān)督納入巡視巡察、黨建述職、主體責(zé)任考核、政治生態(tài)評價，把責(zé)任貫到底、壓力傳到位。

壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察組織責(zé)任，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織是監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，做好基層監(jiān)督責(zé)無旁貸。建立市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度，把基層監(jiān)督納入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核評價，強(qiáng)化對基層監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。綜合運(yùn)用談心談話、檢查抽查、監(jiān)督民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，善于發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)處置問題、推動問題整改，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，健全完善約談提醒、檢查考核、政治生態(tài)分析研判等制度，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性和有效性。

壓實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化職能監(jiān)督。職能部門承擔(dān)著對基層貫徹執(zhí)行本部門本系統(tǒng)本領(lǐng)域黨的路線方針政策和決策部署情況的監(jiān)督責(zé)任，必須各司其職、各負(fù)其責(zé)。圍繞貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線、樹立鮮明選人用人導(dǎo)向、整治基層軟弱渙散黨組織等，督促組織部門強(qiáng)化監(jiān)督；圍繞落實(shí)平安建設(shè)、黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新等，督促政法部門進(jìn)行監(jiān)督；圍繞落實(shí)黨中央和市委惠民富民政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施民心工程等，督促財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展監(jiān)督。建立聯(lián)席會議對接、雙向線索移送、部門協(xié)同聯(lián)動等工作機(jī)制，強(qiáng)化各類監(jiān)督主體之間的信息共享、協(xié)作配合，共同推進(jìn)基層監(jiān)督走深走實(shí)。

圍繞“監(jiān)督什么”，健全基層監(jiān)督工作體系，突出重點(diǎn)、靶向糾治，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

堅(jiān)持以人民為中心，聚焦群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈和反復(fù)出現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)基層監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，健全機(jī)制、深化整治，努力讓人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。

深化政治監(jiān)督工作機(jī)制。做強(qiáng)基層監(jiān)督是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，聚焦“國之大者”，推動基層政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，保障習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、市委決策部署落實(shí)到“最后一公里”。深入治理圈子文化、碼頭文化、好人主義，嚴(yán)肅查處利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、把持基層政權(quán)等突出問題，持續(xù)凈化基層政治生態(tài)。涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅(jiān)決同潛規(guī)則、江湖習(xí)氣等庸俗腐朽的政治文化和不良地域文化作斗爭，營造基層風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。

深化點(diǎn)題整治工作機(jī)制。堅(jiān)持什么問題突出就集中整治什么問題，緊盯群眾急難愁盼，對準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)際成效贏得群眾擁護(hù)和支持。重點(diǎn)整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，圍繞鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金管理和農(nóng)村集體“三資”管理等領(lǐng)域，糾治政策措施落實(shí)、管理監(jiān)督、項(xiàng)目推進(jìn)、專項(xiàng)資金和各類補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放等方面的不正之風(fēng)和腐敗問題；重點(diǎn)整治民生領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，聚焦征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、行政審批和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，糾治貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和腐敗問題；重點(diǎn)整治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，糾治涉黑涉惡勢力侵蝕基層政權(quán)、基層黨組織軟弱渙散以及黨員干部、公職人員涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)“保護(hù)傘”等突出問題，堅(jiān)決鏟除侵害群眾利益的“微腐敗”、包庇黑惡勢力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

深化“三個以案”“以案四說”工作機(jī)制。以案為鑒、以案促改、以案促治是深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不腐”的重要舉措，也是基層監(jiān)督的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮查辦案件治本功能，深入剖析基層干部違紀(jì)違法典型案例，采取召開警示教育大會、拍攝警示教育片、編發(fā)懺悔錄和案件通報等形式，以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)，分層分類開展警示教育。針對典型案件暴露的問題，用好“六書兩報告兩建議”，推動發(fā)案單位和部門吸取教訓(xùn)、堵塞漏洞、完善制度、深化改革，促進(jìn)基層治理水平提升。

圍繞“怎么監(jiān)督”，健全基層監(jiān)督制度體系，創(chuàng)新方式、織密網(wǎng)絡(luò)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督理念和方式方法，著力解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督問題，推動基層監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

完善小微權(quán)力監(jiān)督制度。督促職能部門制定小微權(quán)力清單，繪制并主動向群眾公開小微權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確實(shí)施主體、權(quán)力事項(xiàng)、政策依據(jù)等內(nèi)容，推動黨員干部規(guī)范履職用權(quán)，讓群眾看圖辦事、按圖監(jiān)督。推進(jìn)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺建設(shè)，推動黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)公開。完善基層黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度，促進(jìn)小微權(quán)力陽光運(yùn)行。

完善監(jiān)督統(tǒng)籌制度。推進(jìn)片區(qū)協(xié)作，針對基層監(jiān)督力量分散薄弱的問題，實(shí)行“片長+協(xié)作片區(qū)+協(xié)作小組”監(jiān)督聯(lián)動工作機(jī)制，將每個區(qū)劃分為不同片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立若干協(xié)作小組，開展協(xié)同監(jiān)督、交叉監(jiān)督；對本地干擾多、辦案阻力大的案件，運(yùn)用異地交叉、聯(lián)合辦案等方式協(xié)作查辦，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)會戰(zhàn)”。開展提級監(jiān)督，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人情干擾大、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)效不佳等實(shí)際，聚焦集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險高以及組織管理混亂的基層單位開展提級監(jiān)督，用“級差”打破“熟人壁壘”。強(qiáng)化巡察聯(lián)動，圍繞規(guī)避人情干擾，統(tǒng)籌全市巡察力量開展交叉巡察；延伸巡察觸角，對村級黨組織直接巡、全覆蓋，對社區(qū)黨組織實(shí)行“巡街帶社區(qū)”，對社會矛盾多、問題反映集中的村（社區(qū)）開展重點(diǎn)巡察。

完善素質(zhì)能力提升制度。注重選優(yōu)配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化基層監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動“一池水走活”。通過教育培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)鍛煉、知識測試、經(jīng)驗(yàn)交流、互學(xué)互看、上講臺等方式，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力。進(jìn)一步發(fā)揮村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站作用，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、流程、方式，健全線索直報、優(yōu)先核查、及時反饋機(jī)制，打造“廉情直通車”。

治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，很多突出矛盾和問題也在基層。必須始終心懷“黨之大計(jì)”“國之大者”“民之關(guān)切”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題主線，緊緊圍繞推動黨中央決策部署在“最后一公里”落地落實(shí)、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推動監(jiān)督下沉落地，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善基層監(jiān)督體系，使基層監(jiān)督?jīng)Q策部署指揮更有力、資源力量整合更有效、措施手段運(yùn)用更協(xié)同，不斷將監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，真正讓人民群眾感受到監(jiān)督就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊、公平正義就在身邊。