科學把握全面加強紀律建設若干關系

近日習近平總書記作出重要指示強調，黨紀學習教育取得積極成效，要鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，把黨紀學習教育成果持續(xù)轉化為推動高質量發(fā)展的強大動力。推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化、全面加強紀律建設，要深入學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述精神，特別是黨紀學習教育期間就紀律建設提出的重要思想、重要觀點、重要論斷，總結運用黨紀學習教育好經(jīng)驗好做法，科學把握若干重要關系，更加科學、更加高效、更加有力推進完善紀律規(guī)定、加強紀律教育、嚴格執(zhí)紀監(jiān)督等各項工作，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。

把握紀律建設和黨的其他建設的關系

習近平總書記強調：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策?！蔽覀兗纫獜募o律建設本身功能來理解這一重大論斷，也要從紀律建設同黨的其他建設相互關系來理解這一重大論斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出新時代黨的建設總要求，與時俱進把紀律建設納入黨的建設總體布局，形成管黨治黨的科學體系。我們要深刻領悟把紀律建設納入新時代黨的建設總要求的重大意義，從黨的建設總體布局來謀劃推動紀律建設，從新時代黨的建設總要求來把握紀律建設同黨的其他建設的關系、注重同黨的其他建設的協(xié)調配合，充分發(fā)揮紀律建設對堅持黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業(yè)的保障作用。

紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。紀律建設通過制定和完善紀律、開展紀律教育、嚴格紀律執(zhí)行確保黨的各級組織和全體黨員的行為遵循黨的明確要求、體現(xiàn)黨的性質宗旨、落實黨的使命任務，憑借規(guī)范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等作用為黨的其他建設提供保障。相應地，黨的其他建設為紀律建設作出內容供給和方向指引。

一方面，黨員、干部一旦違背黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗斗爭有關規(guī)定和要求，黨的紀律建設就將發(fā)生效用，以規(guī)誡和懲處等方式維護黨的其他建設的權威性和剛性。比如，黨的十八大以來，黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，屬于作風建設范疇。對違反中央八項規(guī)定精神的行為進行懲戒，則又是紀律建設題中之義。正是紀律建設和作風建設相互配合，從而以嚴格監(jiān)督執(zhí)紀剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。

另一方面，黨的紀律建設不是脫離黨的其他建設實踐而單獨存在的，政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不是憑空冒出的，而是黨的其他建設為“六項紀律”提供了具體內容和指向，“六項紀律”主要是對黨的其他建設要求作出紀律規(guī)定，并在紀律處分條例中主要以“負面清單”形式呈現(xiàn)。比如，政治建設決定紀律建設的方向和效果，紀律建設就要以堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導為建設方向，以嚴明政治紀律和政治規(guī)矩為根本內容，以保持黨的先進性、純潔性為檢驗建設成效的主要標準。

習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設”，“充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用”。我們要深入學習領會這些重要論述精神，深刻認識到紀律建設關系黨的其他建設成效，以高質量紀律建設推動黨的建設高質量發(fā)展。教育引導黨員、干部深刻認識加強紀律性革命無不勝、喪失紀律性必將一事無成，從思想上高度重視紀律教育，從行為上嚴格遵守黨的紀律規(guī)矩，真正把遵規(guī)守紀刻印在心，內化為日用而不覺的言行準則。

把握理想和紀律的關系

習近平總書記強調：“理想信念是‘主心骨’，紀律規(guī)矩是‘頂梁柱’，沒有了這兩樣，必然背離黨的宗旨，做人做事就會走偏走邪，思想就會百病叢生，人生就會迷失方向。”這個重要論斷告訴我們，理想是方向，紀律是保障，二者缺一不可。馬克思主義政黨唯有堅持以實現(xiàn)共產(chǎn)主義、實現(xiàn)每一個人的自由全面發(fā)展為目標不動搖，才能在錯綜復雜、變化莫測的歷史進程中不迷失、不迷航；唯有嚴明紀律不松懈，才能在同黨內各種問題和錯誤傾向作斗爭中保證不渙散、不偏向。作為偉大的馬克思主義政黨，我們黨始終把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，堅持以鐵的紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍，使全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，克服一切艱難險阻朝著崇高理想鏗鏘邁進。理論和實踐表明，堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力、形成合力，才能朝著遠大目標健步前行。

馬克思主義認為，無產(chǎn)階級政黨的紀律是建立在無產(chǎn)階級先鋒隊覺悟和共同的革命理想基礎上的自覺紀律。恩格斯指出，“我說的紀律，是指成了習慣的團結一致，即旨在實現(xiàn)一定目的的那種精神和肉體的結合”。理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保證黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。理想信念擎起精神支柱、注入內生動力，是紀律的“根”和“魂”。列寧指出，“無產(chǎn)階級革命政黨的紀律是靠什么來維持的？是靠什么來檢驗的？是靠什么來加強的？第一，是靠無產(chǎn)階級先鋒隊的覺悟和它對革命的忠誠，是靠它的堅韌不拔、自我犧牲和英雄氣概”。反之，共產(chǎn)黨人如果喪失理想信念，精神上就會“缺鈣”，必然導致紀律意識淡薄、規(guī)矩意識不強，從而政治上變質、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。大量違紀違法案例有力表明了這一點。

紀律凝聚戰(zhàn)斗力量、保證步調一致，是實現(xiàn)崇高理想的內在要求和有力保障。鄧小平同志指出：“有了理想，還要有紀律才能實現(xiàn)”；“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”。崇高的理想指明全黨奮斗方向、統(tǒng)一全黨思想基礎，但是實現(xiàn)崇高理想是一個長期的艱巨的歷史過程，需要一代代人應對各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪，需要克服和解決黨員因思想覺悟、黨性修養(yǎng)、能力素質以及意志力、執(zhí)行力參差不齊而導致的思想難統(tǒng)一、步調不一致問題，因而需要通過鐵的紀律、硬的規(guī)矩排除干擾、校正航向、保證執(zhí)行，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，錨定目標艱苦奮斗、接續(xù)奮斗、團結奮斗。

習近平總書記指出，“組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在”；“黨的團結統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩”。我們要深入學習領會這些重要論述精神，深刻認識到?jīng)]有理想的紀律靠不住，沒有紀律的理想難持久，只有把理想和紀律有機結合，把思想建黨、紀律強黨、制度治黨相互融合，黨才會愈發(fā)鞏固、堅不可摧，黨的事業(yè)才會一帆風順、無往不勝。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，常態(tài)化開展黨性教育、政德教育、紀律教育、家風教育等，引導黨員、干部主動以崇高理想增強紀律自覺，以嚴明紀律體現(xiàn)理想信念，做到信念堅定、嚴于律己，臨大事而不亂、臨利害之際而不失故常。

把握約束和激勵的關系

習近平總書記強調：“反腐倡廉法規(guī)制度建設必須做到要素齊全，既有激勵性，又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎勵，違反者受到嚴厲懲處?！蔽覀円羁填I會這一重要論斷，客觀全面辯證地看待紀律的功能作用，深刻認識到紀律既是“緊箍咒”，也是“護身符”，還是“指揮棒”。紀律同法律、制度一樣，都是對社會成員或者某些特定群體的行為作出明確性、強制性、約束性規(guī)范，使人的自由的自覺的活動符合整體利益，避免混亂、防止內耗，維持秩序、保證效率。紀律是以約束性的方式來達到調節(jié)關系、形成秩序、保持穩(wěn)定、增進效益的目的，內在地具有懲戒性和激勵性雙重作用。因此，不能窄化紀律建設作用，要從約束性中看到激勵性，以激勵性為目標加強約束性，充分發(fā)揮黨的紀律綜合功效。

強化懲戒性是紀律建設的題中之義。只有不斷增強紀律的權威性、執(zhí)行剛性，才能夠切實保證黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。鄧小平同志強調，“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務就不可能順利實現(xiàn)?！蔽覀凕h是擁有510多萬個基層組織、9900多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨。黨員規(guī)模越來越龐大、管理越來越復雜，只有以嚴明的紀律規(guī)矩推動全黨堅決做到“兩個維護”，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，政令暢通、令行禁止，才能防止因大而雜、因大而散、因大而亂。對此，習近平總書記指出：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”

注重激勵性是紀律建設的內在要求。好的紀律規(guī)矩要以壓倒邪氣、伸張正氣和防止胡作非為、鼓勵擔當作為為目的和衡量標準。比如，民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，既注重充分發(fā)揚民主、集思廣益，又強調民主基礎上的集中，防止議而不決、決而不斷、斷而不行，統(tǒng)籌好權利與義務、集中與責任、公平與效率，在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。為了彰顯和發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，紀律處分條例把民主集中制既作為基本原則，又作為最重要的組織紀律。黨的十八大以來，我們黨三次修訂紀律處分條例，一個很重要的內容就是鼓勵銳意開拓、干事創(chuàng)業(yè)，特別是2023年的修訂，對不敢斗爭、不愿擔當?shù)刃袨樽鞒雒鞔_紀律處分規(guī)定。

習近平總書記強調，“綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用”；“要引導黨員、干部全面理解和執(zhí)行黨的紀律，在遵規(guī)守紀前提下，安心工作、放手干事、銳意進取、積極作為，創(chuàng)造不負人民、不負時代的業(yè)績”。我們要深入學習領會這些重要論述精神，從推進黨的事業(yè)出發(fā)加強紀律建設，堅持“圍繞中心、服務大局”、“懲前毖后、治病救人”、“嚴管厚愛、寬嚴相濟”，在充分發(fā)揮紀律懲戒性功能時著力釋放和強化其激勵性功能。教育引導黨員、干部深刻認識到信任不能代替監(jiān)督、嚴管就是厚愛，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，善于在紀律規(guī)矩規(guī)范指引下履職盡責、創(chuàng)新創(chuàng)造。

把握紀律、規(guī)矩、法律的關系

習近平總書記強調：“要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實?！鄙钊腩I會這一重要論斷，要充分認識到，對于馬克思主義執(zhí)政黨而言，管黨治黨與治國理政是密不可分的。堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進，是我們黨履行好執(zhí)政興國重大歷史使命、實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要經(jīng)驗。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。我們黨的黨內規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則的總括，堅持依規(guī)治黨是總體性要求，既包括對紀律和法律的要求，也包括成文的和不成文的規(guī)矩，主要由黨章、黨的紀律、國家法律以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例組成。其中，關鍵是要注意紀法分開、紀法銜接，落實紀嚴于法、紀在法前。

為什么紀法要分開、又要銜接呢？這是因為以往一段時期內，黨內存在紀法不分、以法代紀的問題，將法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員的要求，導致“違紀只是小節(jié)、違法才處理”、“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果，紀律應有的價值和作用沒有得到有效發(fā)揮。但是，紀法分開不能搞成紀法分割，紀是紀、法是法、紀法絕緣，這就需要紀法銜接。比如，紀律處分條例第四章專門對違法犯罪黨員的紀律處分作出規(guī)定，強調對違法犯罪的黨員，應當按照規(guī)定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配。

為什么紀嚴于法、紀在法前呢？這是由黨的性質和宗旨決定的。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨員必須執(zhí)行比公民更高的標準、更嚴的要求，公民必須遵守的法律都要帶頭遵守，并在宣誓加入黨組織的那一刻起就自愿放棄和讓渡一部分公民權利，選擇服從黨組織的更高要求。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律?！秉h領導制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》明確規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！?/span>

習近平總書記強調，“要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”；“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求”。我們要深入學習領會這些重要論述精神，統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨和依法治國，著力完善紀法銜接、紀嚴于法的黨內法規(guī)、國家法律等系統(tǒng)科學管黨治黨制度體系。教育引導黨員、干部特別是領導干部，加強紀律、規(guī)矩和法律知識學習，增強紀律意識、規(guī)矩意識、法治意識，著力增強在紀律規(guī)矩約束下會辦事、辦成事的能力，著力提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力。

把握自律和他律的關系

習近平總書記指出：“要養(yǎng)成紀律自覺，教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉化為內在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用?！蔽覀円羁填I會這一重要論述，認識到黨的紀律的目的不在于懲處違紀行為，而在于以強制形式推動黨員的遵循。但是，黨的紀律規(guī)范的是所有黨員，不可能依賴部分人的自覺性來實現(xiàn)普遍的約束性。加強紀律建設，就是要通過完善的紀律規(guī)定、嚴格的紀律執(zhí)行，形成強制性威懾，營造濃厚而強烈的他律環(huán)境和氛圍，并在長期強制性紀律環(huán)境中促使黨員、干部習慣成自然、形成自覺自律。毛澤東同志指出，“黨的紀律是帶著強制性的；但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面”。實現(xiàn)自律和他律良性互動、相得益彰，馬克思主義政黨紀律嚴明的政治優(yōu)勢才能充分彰顯。

只有嚴格的他律，才能形成廣泛的自律。黨的紀律之所以產(chǎn)生，之所以必要，就在于并非所有黨員都能嚴格自我要求、自我約束，時刻遵守黨的規(guī)定。自律建立在他律基礎之上，沒有他律的約束懲治，自律就無從談起。管理這么大一個政黨，除了靠黨的正確理論和路線方針政策外，必須要靠具有強制性的鐵的紀律，只有黨員、干部因怕受到懲戒而不敢、因受限于制度而不能，加之以黨性教育、紀律教育、道德教育等，才能逐步培養(yǎng)出“自覺的紀律”。比如，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐就是自律和他律的統(tǒng)一，通過不敢的震懾、不能的約束形成不想的自覺。

廣泛的自律，是他律的追求目標，是他律科學有效的反映。他律轉化為自律，是紀律建設追求的最佳效果，實現(xiàn)這一轉化的重要前提條件是紀律規(guī)定科學合理、簡便易行、務實管用，符合客觀實際，能夠得到黨員、干部廣泛認同。一個紀律如果得不到大多數(shù)人認同、不能對大多數(shù)人行為起到有效約束，甚至因為紀不責眾而束之高閣、流于形式，則不得不反思紀律的科學性和執(zhí)行的嚴肅性。習近平總書記強調，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”；“制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同”；“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。正是在這些重要論述的指引下，黨的十八大以來，我們黨堅持完善制度和強化執(zhí)行、嚴肅他律和養(yǎng)成自律兩手抓，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況，把黨鍛造得更加堅強有力。

習近平總書記強調，“一個人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律”；“扎實開展黨紀學習教育，引導黨員、干部真正把紀律規(guī)矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺”。我們要深入學習領會這些重要論述，既嚴明紀律規(guī)矩，嚴肅處置違紀問題，形成強大他律震懾；又不搞不教而誅，著力加強紀律教育，提高教育的針對性、實效性。教育引導黨員、干部深刻認識到“真正的游泳家在水里是自由的，真正的革命家，在有紀律的革命運動里，也是自由的”，自由是有邊界的，遵規(guī)守紀才能獲得大自由，違紀違法將會失去真自由。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，推動黨員、干部在常態(tài)長效的紀律教育中強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，慎獨慎初慎微慎欲，始終做到忠誠干凈擔當。

把握政治效果、紀法效果、社會效果的關系

習近平總書記指出：“既要把‘嚴’的主基調長期堅持下去，又要善于做到‘三個區(qū)分開來’；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用‘四種形態(tài)’提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一?！边@一重要論述，為我們把準紀律建設特別是正風肅紀反腐的尺度、目標、方向，提供了重要遵循。我們要深刻認識到，紀律建設服從服務于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、維護國家長治久安、實現(xiàn)黨的中心任務。黨紀無情、法不容情，講的是黨紀和法律面前一律平等、遵紀守法沒有特權、執(zhí)紀執(zhí)法沒有特例，但并不是說黨紀國法就不講緣由、不問效果，恰恰是要實現(xiàn)紀法情理融合。加強紀律建設，要把握好政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一的關系，立規(guī)立法疏密相宜，執(zhí)紀執(zhí)法張弛有度，紀法教育務實有方。

把握好政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一的關系，需要善于從政治上謀劃推動執(zhí)紀監(jiān)督工作，注意維護黨的形象，既讓黨內外看到我們黨正風肅紀反腐的決心、勇氣和魄力、能力，又不能使社會上對黨的工作的主題主線和黨員、干部的主流本質產(chǎn)生懷疑，損害黨的執(zhí)政根基。需要樹立正確的問題導向和目標導向，以政治生態(tài)凈化、黨群干群關系改善、干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神提振、事業(yè)發(fā)展勢頭強勁等作為執(zhí)紀監(jiān)督衡量標準，對于黨紀領域存在的問題抓本質、抓關鍵、抓要害，深挖細究深層次原因，增強執(zhí)紀監(jiān)督工作針對性、科學性、實效性。需要深刻認識紀律建設的效果很大程度取決于紀律執(zhí)行的效果。紀律執(zhí)行有力度沒溫度，容易走向“懲辦主義”，影響黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；紀律執(zhí)行有溫度沒力度，容易走向“好人主義”，損害黨的紀律的嚴肅性和權威性。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，把準主流、保持定力，靶向懲治、避免泛化，努力達到處理一個、警醒一片、教育一方的效果。

實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一，關鍵是要把黨中央提出的重要理念、重要舉措落實落細落到位，形成立得住、行得通、可操作、真管用的具體政策和措施。要增強政治敏銳性，善于從政治上看待、把握、抓好執(zhí)紀監(jiān)督工作，想辦法、出良策、拿硬招，切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，以精準規(guī)范執(zhí)紀推動黨員、干部更好干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。教育引導黨員、干部從政治和戰(zhàn)略高度認識嚴明紀律的重要性，認識遵規(guī)守紀不僅事關個人切身利益，而且事關黨的形象、黨和國家事業(yè)發(fā)展，切實增強學習紀律、遵守紀律、維護紀律的自覺性堅定性。（文世芳 王正義）