深化紀檢監(jiān)察體制改革 健全黨和國家監(jiān)督體系

“黨領導完善黨和國家監(jiān)督體系，推動設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，構建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督?！秉h的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，對黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央領導深化紀檢監(jiān)察體制改革、完善黨和國家監(jiān)督體系工作作出全面總結。

改革是新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的根本動力。十九屆中央紀委五次全會要求，抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，有效推進黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關增強改革主動性，落實好全會部署的改革任務，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系融入國家治理體系、有效轉化為治理效能，為紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展注入不竭動力。

推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，派駐監(jiān)督有效性不斷增強，紀檢監(jiān)察體制改革取得重要階段性成效

黨中央近日印發(fā)的《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領導體制，規(guī)定“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”。其中，在加強上級紀委對下級紀委的領導方面，明確了8個方面具體內容。

圍繞監(jiān)督檢查、審查調查等關鍵環(huán)節(jié)，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關對派駐機構的領導，是深化紀檢監(jiān)察體制改革的重要內容，根本目的是強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。

在實踐中，各級紀委監(jiān)委不斷完善紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制，推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度，建立健全請示報告等制度機制，從組織形式、決策程序上將黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導具體化，保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領導權。

2021年2月8日，廣西壯族自治區(qū)百色市紀委監(jiān)委通報，德?？h人民政府原副縣長、公安局原黨委書記、局長張必榮和德?？h公安局原黨委副書記、政委黃錦鋒均因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。 

這起窩案從線索處置到案件查辦都在百色市紀委監(jiān)委的直接指導下進行。

此前，百色市紀委監(jiān)委研究制定了《關于強化上級紀委對下級紀委領導工作的實施方案》，強化對下級紀委查辦案件的領導、加強對下級紀委日常監(jiān)督等，努力將上級紀委對下級紀委的領導做深做實。

百色市紀委監(jiān)委相關負責人表示，把辦案的事權上提，確保查辦案件工作始終在軌運行，“為下級紀委領導班子減負減壓、增添底氣，強化上級紀委權威”。

為強化上級紀委對下級紀委的領導，2021年以來，北京市紀委監(jiān)委堅持以制度建設為主線深化改革，研究構建“9+N”制度體系，確定9方面51項重點制度建設任務，制定《貫徹落實〈重大事項請示報告條例〉具體措施》、派駐機構考核辦法；為深化紀法貫通、法法銜接機制建設，制定《問題線索管理辦法》，修訂《監(jiān)督檢查審查調查措施使用規(guī)定》。

深化派駐機構改革是推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的內在要求，要在延伸、拓展、深化上下功夫，持續(xù)完善派駐監(jiān)督體制機制。

一年來，中央紀委國家監(jiān)委指導省市縣紀委監(jiān)委加快推進派駐機構設置和人員配備、完善派駐監(jiān)督體制機制，擴大省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督更加有力有效地延伸到各部門、各領域、各層級。

各級紀委監(jiān)委加強對派駐機構的領導，完善請示報告、報備述職和工作考核等制度機制，著力加強對駐在部門黨組織及其管理單位領導班子、“一把手”和班子成員的監(jiān)督。

中管高校紀檢監(jiān)察體制改革是強化黨對高校全面領導、深化高校全面從嚴治黨的一項重要制度舉措。十九屆中央紀委五次全會要求深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革，加強對省管高校紀檢監(jiān)察體制改革試點工作的指導。

天津市紀委監(jiān)委創(chuàng)新建立協(xié)作組機制，15家駐市管高校紀檢監(jiān)察組形成協(xié)作組，共同開展培訓交流、監(jiān)督檢查、審查調查等工作。各派駐紀檢監(jiān)察組注重通過統(tǒng)籌協(xié)調、交叉互查、集中調度等方式，避免熟人監(jiān)督，有效發(fā)揮“集合效應”。駐天津醫(yī)科大學、天津職業(yè)技術師范大學、天津財經大學等紀檢監(jiān)察組采取“組合+交叉”模式，統(tǒng)籌二級紀委的監(jiān)督力量和資源開展監(jiān)督。

隨著派駐機構改革不斷向縱深發(fā)展，各級派駐機構向著職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運行更加高效的目標邁出新的步伐。

以黨內監(jiān)督為主導，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，促進完善黨和國家監(jiān)督體系

隨著健全黨和國家監(jiān)督體系進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”的關聯(lián)性互動性明顯增強。完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度，有利于實現(xiàn)“四項監(jiān)督”同向發(fā)力、同增質效，更好發(fā)揮監(jiān)督專責作用。

中央紀委國家監(jiān)委制定關于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，推動“四項監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，構建上下貫通、左右銜接、內外聯(lián)動的“一盤棋”監(jiān)督格局。

“室組地”聯(lián)合辦案模式，即監(jiān)督檢查室、派駐機構和地方紀委監(jiān)委協(xié)同聯(lián)動辦案，就是“四項監(jiān)督”深度融合的鮮明例證。

2021年12月7日，中央紀委國家監(jiān)委駐國家稅務總局紀檢監(jiān)察組、江蘇省監(jiān)委發(fā)布消息，山東省稅務局原黨委委員、總會計師高萍被開除黨籍、開除公職。

高萍案件涉及人員多，案情較為復雜，調查取證需跨省進行。在中央紀委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、江蘇省紀委監(jiān)委指導下，查案過程堅持違紀違法一起查工作原則和紀律審查監(jiān)察調查雙立案工作模式。

“我們對高萍涉嫌違紀問題紀律審查立案，南京市監(jiān)委對其涉嫌職務犯罪問題監(jiān)察調查立案，確保違紀違法同步研究、審查調查一體推進?！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐國家稅務總局紀檢監(jiān)察組有關負責人說，在協(xié)作配合下，此案中涉及異地、多人的留置行動得以順利實施，案件在短時間內取得重大進展。

2020年以來，駐國家稅務總局紀檢監(jiān)察組先后與22個省級紀委監(jiān)委就81名黨員干部職務違法犯罪問題協(xié)商管轄事宜；36個省級稅務局黨委紀檢組首次全部自主立案。

黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類監(jiān)督都是重要組成部分，貫通協(xié)調才能形成監(jiān)督合力。

以黨內監(jiān)督為主導，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，積極加強與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的溝通協(xié)作，推動各監(jiān)督單位既負起應有的監(jiān)督責任，又主動強化與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調，能夠更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，打好監(jiān)督組合拳。

中央紀委國家監(jiān)委推動中央和國家機關有關單位圍繞信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等方面，建立健全與其他監(jiān)督協(xié)作配合制度機制40余項，形成監(jiān)督合力。

各級紀檢監(jiān)察機關在加強系統(tǒng)內部聯(lián)合的同時，注重把紀檢監(jiān)察監(jiān)督這個“小系統(tǒng)”與黨和國家監(jiān)督體系這個“大系統(tǒng)”連接起來，推進以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調。

2021年4月24日，福建省福州市倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)半田村一處1500平方米的集體土地在“三資”網上公開平臺進行招租，出租期限為2年。經過前期的民主程序、網上掛牌、征集受讓方等環(huán)節(jié)，最終以每平方米5.5元成交，招租結果當天就在網上公開。

“以往，農村集體‘三資’底數不清、信息不明、公開不實，給基層‘微腐敗’留下了空間，也給我們的監(jiān)督帶來一定的難度。我們推動市農業(yè)農村局、市財政局等職能部門，探索依托福州市惠民資金網搭建農村集體‘三資’公開平臺，全面徹底公開全市村集體‘三資’，構建陽光公開與基層權力運行監(jiān)督新模式?！备Ｖ菔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人說，借助市直職能部門專業(yè)力量、先進技術手段等增強監(jiān)督合力，實現(xiàn)了1+1>2的效果，聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢突出。

以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調，共同織密橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網絡，黨和國家監(jiān)督逐漸攥指成拳。

把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼?！秉S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，不僅是一省一地的重要任務，更是重大國家戰(zhàn)略。

“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關鍵時期。作為黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)補給區(qū)，甘肅承擔著黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任。

甘肅省紀委監(jiān)委出臺《關于加強黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展監(jiān)督工作的意見》，從制度層面進一步明確監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的問題。

“紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，堅決糾治領導干部在貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》中出現(xiàn)的不及時、不作為、不擔當、推諉扯皮等問題，堅決查處在項目申報審批、工程建設等環(huán)節(jié)弄虛作假、利益輸送、充當違法主體‘保護傘’等違紀違法行為?！备拭C省紀委監(jiān)委負責人說。

監(jiān)督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。

黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設總體布局。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。各級紀檢監(jiān)察機關通過監(jiān)督保障“十四五”時期各項決策部署、政策措施貫徹落實，發(fā)現(xiàn)問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。

紀委監(jiān)委監(jiān)督本質上是政治監(jiān)督，根本任務就是“兩個維護”。黨中央關心的、強調的，就是“國之大者”，必須把“兩個維護”作為根本政治任務，圍繞“國之大者”發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

加強對籌備北京冬奧會和冬殘奧會等重點任務的監(jiān)督，深化人防和供銷系統(tǒng)腐敗治理、違建別墅清查整治、煤炭資源領域腐敗專項整治，開展糧食購銷領域腐敗、國有企業(yè)靠企吃企、開發(fā)區(qū)領域腐敗等集中整治，持續(xù)推動木里礦區(qū)非法采煤問題整改……

各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞貫徹實施“十四五”規(guī)劃，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等決策部署落實情況跟進監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。2021年1至10月，全國紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)并糾正貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署不力問題24.7萬個。

高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。新時代紀檢監(jiān)察工作也要更加突出高質量發(fā)展主題，為提升經濟社會發(fā)展質效提供有力保障。以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗，更加注重政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一，是高質量發(fā)展的題中之義。

黨中央印發(fā)《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，對黨的各級紀律檢查委員會的領導體制、產生運行、任務職責等作出全面規(guī)范。中央紀委國家監(jiān)委配合全國人大常委會制定出臺監(jiān)察官法，出臺監(jiān)察法實施條例，對監(jiān)察范圍和管轄、權限和程序等作出細化規(guī)定，形成權責清晰、流程規(guī)范、制約有效的程序體系，從制度體系上推動提升監(jiān)督工作的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

制度賦權，更限權。各級紀檢監(jiān)察機關依照黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)用權，使執(zhí)紀執(zhí)法精準穩(wěn)妥有效。

近日，重慶市北碚區(qū)人民法院依法對該區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處原主任楊伯貴受賄案進行公開宣判。判決書顯示，監(jiān)察機關收集固定的46份言詞證據、19卷書證全部予以采信。楊伯貴當庭表示服從判決、不上訴。

“這是運用我市《關于辦理貪污賄賂刑事案件收集、審查證據工作指引（試行）》成功辦理的又一案?！北表諈^(qū)紀委監(jiān)委負責人說，該工作指引由重慶市監(jiān)委會同市高法、市檢察院制定，清單化列出辦理貪污罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪以及單位行賄罪案件各類證據收集、審查的原則性規(guī)定、要求標準和注意事項。

除了推出案件收集、審查證據工作指引，重慶市探索建立案件審理工作指導等系列制度，同時堅持常態(tài)化、全覆蓋的案件質量評查機制，實行“一案一評查”“一案一反饋”，強化一體化標準，推動案件質量整體提升。

事業(yè)因改革而興，發(fā)展因改革而進。踏上新征程，紀檢監(jiān)察機關將以久久為功的韌勁，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，在保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠中再立新功。（記者 王卓）