深度關(guān)注丨澄清正名大會之后

（原標(biāo)題：澄清正名大會之后 全面從嚴治黨引領(lǐng)保障云錫集團煥發(fā)新氣象）

“公司經(jīng)營性利潤預(yù)計同比增長20倍，創(chuàng)歷史最好水平。”日前，一條好消息在云南錫業(yè)集團干部職工間熱傳：2021年公司8項重要指標(biāo)同比實現(xiàn)增長，主營產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，資產(chǎn)負債率降至近6年來最低水平，錫產(chǎn)銷量連續(xù)16年居全球第一，錫市場占有率國內(nèi)、國際同比分別上升3.38%、5.89%。

云南錫業(yè)集團是云南省屬國有控股公司。過去一段時間，由于企業(yè)政治生態(tài)被污染，干部職工精氣神渙散、士氣低落，大膽履職的領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻遭到不實舉報，集團發(fā)展受到嚴重影響。隨著一場澄清正名大會的召開，云錫集團的強力整改進一步加速，政治生態(tài)不斷修復(fù)和凈化，全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用充分發(fā)揮，近幾年來企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近4.5億元。

大膽履職、觸碰他人利益“蛋糕”，時任云錫集團黨委書記、董事長被不實舉報

2017年到2019年，云南省紀委監(jiān)委頻繁收到對時任云錫集團黨委書記、董事長張濤的舉報，具體涉及12項問題，包括干預(yù)某項目規(guī)劃、在某小區(qū)低價購房、利用職權(quán)為親屬安排工作等。蹊蹺的是，這些舉報信幾乎全是匿名，其中只有一份實名舉報，為一名私營企業(yè)主舉報張濤違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)。

“我把這個舉報人請到紀委來，我問這個事究竟是不是你親自看到？他說是聽說的，最后他還問能不能把這個舉報信撤掉?！痹颇鲜〖o委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任羅孝禮說。

針對張濤的頻繁不實舉報引發(fā)了云南省紀委監(jiān)委關(guān)注，決定到云錫集團開展“蹲點式調(diào)研”，深入了解背后原因。該省紀委監(jiān)委派出工作組進駐云錫集團，和干部職工廣泛談話，實地調(diào)研走訪，逐漸了解了實際情況。

原來，張濤受到頻繁不實舉報，與其大膽履職、觸碰他人利益“蛋糕”有很大關(guān)系。在張濤之前，云錫集團兩任董事長先后落馬，企業(yè)政治生態(tài)受到嚴重破壞。2013年6月，張濤擔(dān)任云錫集團黨委書記、董事長之后，對企業(yè)積弊認真研究，實施了多項改革舉措。

針對歷史形成的裙帶關(guān)系嚴重問題，張濤調(diào)整了一批干部，提拔了一批年輕干部；針對當(dāng)時集團紀委多年不辦案的情況，要求集團紀委加強監(jiān)督，辦理了一批案件，查處了一些以權(quán)謀私的干部；尤其是對礦山承包亂象的整治，更是觸碰到了一些人的現(xiàn)實利益，這些做法顯然得罪了一部分人。

“張濤在任職期間大膽履職，特別是加強了對云錫集團政治生態(tài)的整治、對違紀違法案件的查處，動了一些人的既得利益，導(dǎo)致他們不惜采取不實舉報方式來打擊報復(fù)。”云南省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任李江波介紹。

信訪舉報在懲治腐敗、凈化政治生態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，但誣告、錯告、陷害等情況會對被舉報人造成心理上或事實上的負面影響，特別是會打擊想干事、想干成事的干部工作積極性，造成思想包袱。對張濤的不實舉報，既使其個人受到不良影響，也使得云錫干部產(chǎn)生了縮手縮腳、瞻前顧后的情緒，干擾了企業(yè)改革措施的深入推進。

“舉報是接二連三的，那段時間是無奈、困惑的一種感覺。會引起什么誤解、什么猜測，是有這方面壓力的?！睆垵f。

召開澄清正名大會，謀劃系統(tǒng)整改舉措，亮明為干事者擔(dān)當(dāng)、為改革者負責(zé)的鮮明態(tài)度

切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭攀屈h中央的一貫要求。在干部受到失實檢舉控告后，積極為其澄清正名，能有效保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》將澄清正名工作要求上升為制度，旗幟鮮明向誣告陷害者亮明態(tài)度，信訪舉報絕不是恣意妄為的報復(fù)手段。

2019年12月12日，在深入進行“蹲點式調(diào)研”，廣泛談話調(diào)查后，云南省紀委監(jiān)委在云錫集團舉辦了一場澄清正名大會，正式宣布調(diào)查結(jié)果，為受到失實檢舉控告的張濤澄清正名。

“從2017年到2019年，我們共收到反映張濤的問題線索6次，共反映12個問題?！痹颇鲜〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人指出，省紀委監(jiān)委通過函詢談話和蹲點調(diào)研等方式進行了全面調(diào)查核實，除發(fā)現(xiàn)1個問題需對張濤進行批評教育外，其余11個問題均無事實依據(jù)，予以了結(jié)。

“在那個會上，一條條舉報的問題是什么內(nèi)容，最后核實了解的結(jié)果是什么，如實地作出說明。我確實很感動，也很激動?！睆垵锌卣f，“我覺得這是組織的信任、關(guān)愛、鼓勵和激勵，要繼續(xù)改革創(chuàng)新發(fā)展，要勇于跟歪風(fēng)邪氣斗爭，對不良現(xiàn)象我一定要去觸碰，不觸碰我對不起組織，也對不起云錫幾萬名干部員工?！?/span>

專門召開澄清正名大會正式宣布調(diào)查結(jié)果，這一舉措亮明了為干事者擔(dān)當(dāng)、為改革者負責(zé)的鮮明態(tài)度，在云錫干部職工中引起熱烈反響，對誣告、亂舉報現(xiàn)象形成了有力震懾，讓勇于擔(dān)當(dāng)者放下思想包袱、重拾信心干勁。

“最大感受就是組織的眼睛是雪亮的，是為真正干事情、敢干事情、愿意干事的人撐腰的，只要你清白干凈，沒有私心，誣告也好，舉報信也好，都不會對你造成傷害。這種信號和取向，帶來了一系列變化?！痹棋a集團副總經(jīng)理吳建勛說。

對誣告陷害進行澄清正名的同時，一系列扶正祛邪的有力舉措持續(xù)推進：嚴肅查處腐敗案件，云錫股份原采購供應(yīng)部主任鐘敏、原副總經(jīng)理浦承堯、錫材有限公司原總經(jīng)理楊蕾等多人被查處；深入開展“靠礦吃礦”專項整治及“回頭看”，2020年至2021年立案數(shù)超出前七年總和的54%，挽回損失1204萬元；堵塞制度漏洞，啟動風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、合規(guī)管理新“三位一體”建設(shè)，探索并推廣采購、招投標(biāo)、資金管理制衡機制，建立線上公開透明采購平臺，從“內(nèi)防”上堵死風(fēng)險漏洞；建立長效機制，制定實施《云錫“黑名單”管理辦法》，將拉攏腐蝕云錫干部職工的20個單位、29人納入終身禁止或限制性合作商業(yè)伙伴名單，從“外堵”上斬斷權(quán)錢交易利益鏈。通過不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，云錫政治生態(tài)發(fā)生深刻變化。

“對誣告陷害的澄清正名及一系列扶正祛邪的有力舉措，成為了云錫干部職工的‘最強底氣’，打消了畏首畏尾的顧慮，消除了干擾改革發(fā)展的雜音，提振了精氣神，全司上下精神面貌、思想作風(fēng)煥然一新?！痹棋a集團黨委書記、董事長胡均表示。

全面從嚴治黨引領(lǐng)保障企業(yè)發(fā)展改革，云錫克服多重挑戰(zhàn)跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度

2020年實現(xiàn)利潤19億元、同比增長351%，進出口貿(mào)易總額5億美元、同比增長43%；2021年實現(xiàn)利潤25億元、經(jīng)營性利潤同比增長20倍，進出口貿(mào)易總額13億美元、同比增長139%……這是云錫集團近兩年交出的“成績單”，利潤連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，進出口貿(mào)易總額逆勢上揚，錫產(chǎn)銷量連續(xù)16年穩(wěn)居全球第一，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是最好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)的改革發(fā)展，不僅要有正確的前進方向，還得讓整個企業(yè)有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，干部職工有干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。在能耗雙控、大宗原材料價格上漲、市場劇烈波動等多重挑戰(zhàn)下，云錫集團的經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)新高，靠的正是黨員干部職工的干事?lián)?dāng)。

“澄清大會釋放了鮮明信號，把黨員干部職工的精氣神凝聚在了實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展上。”提起最近幾年干部職工隊伍的變化，云錫集團紀委書記劉俊十分感慨。

云錫勞動防護用品公司作為云錫下屬輔業(yè)單位，在疫情暴發(fā)初期為云南省一線抗疫提供了重要防疫物資保障，榮獲省抗疫先進集體稱號。然而，隨著國企改革走向“深水區(qū)”，按照云南省委省政府對國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的工作要求，云錫勞防公司的市場化退出成為云錫輔業(yè)剝離退出的重點工作之一。

“自此該公司的黨員干部職工將從云錫走向市場。”劉俊說，這涉及每個人的切身利益，因而在這個過程中，云錫高度重視職工權(quán)益保障。

令人欣慰的是，云錫勞防公司廣大干部職工把對云錫的深厚情感轉(zhuǎn)化為主動投身改革的動力，堅決服從公司改革大局，全力支持市場化退出，堅守工作崗位，保障退出期間正常生產(chǎn)運營。云錫勞防公司成為云錫輔業(yè)退出首批“破冰”企業(yè)，邁出云錫主輔分離堅實步伐。

從下屬二、三級企業(yè)經(jīng)理層任期制、契約化接近全覆蓋，到機構(gòu)和人員持續(xù)精簡，工資總額與經(jīng)濟效益、人力資源效率“雙效同向聯(lián)動”，再到實現(xiàn)干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減，在澄清正名大會及系列舉措帶來的深刻變化下，云錫的國企改革深層破局、高質(zhì)量發(fā)展大步邁進。

旗下華聯(lián)鋅銦成為云南省入選國務(wù)院國資委兩戶國有重點企業(yè)“管理標(biāo)桿”之一，錫冶煉“退城入園”項目當(dāng)年投產(chǎn)即實現(xiàn)產(chǎn)量效益“雙創(chuàng)”新高，樹起全球錫冶煉新標(biāo)桿，鋅銦冶煉項目打破國際壟斷，獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎，錫化工材料公司入選云南省專精特新“小巨人”企業(yè)。

“近年來，云錫政治生態(tài)由‘亂’而‘治’、由‘濁’轉(zhuǎn)‘清’、發(fā)生重構(gòu)性深刻變化，全面從嚴治黨引領(lǐng)保障企業(yè)發(fā)展煥發(fā)嶄新氣象?！眲⒖≌f。

澄清正名制度設(shè)計不斷完善，充分調(diào)動和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性

處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。

2020年1月，中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，要求嚴肅查處誣告陷害行為，充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴治黨中的基礎(chǔ)性作用。2020年4月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定，要求積極穩(wěn)妥開展失實檢舉控告澄清工作，維護黨員、干部合法權(quán)益，釋放提倡如實檢舉控告、抵制歪風(fēng)邪氣的強烈信號，實事求是地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，切實保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握黨員干部工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實事求是、客觀公正處理，對受誣告陷害的干部予以澄清正名。

江西省紀委監(jiān)委出臺辦法，對澄清工作的啟動程序、具體方式以及誣告陷害的事實認定、處理方式等作了詳細規(guī)定。堅持澄清失實檢舉控告與嚴肅查處誣告陷害行為并重并舉，既暢通檢舉控告渠道、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，又有效規(guī)范檢舉控告秩序、遏制惡意誣告行為；天津市紀委監(jiān)委出臺《天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)處置惡意舉報行為暫行辦法》，對惡意舉報行為的責(zé)任追究作出要求，明確了為受到惡意舉報的黨員干部澄清正名的情形和方式；安徽省紀委監(jiān)委出臺辦法，對紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為作了相對于查處一般違紀違法行為更為嚴格的程序設(shè)計，將核查權(quán)限上提至縣級紀委監(jiān)委、認定權(quán)限上提至省轄市黨委或紀檢監(jiān)察機關(guān)，防止隨意認定誣告陷害，保護黨員、群眾監(jiān)督積極性。

“宗浪同志在處置辛某某的問題線索過程中，依規(guī)依紀依法進行了調(diào)查取證，程序合規(guī)、手續(xù)完備、結(jié)論客觀，并未發(fā)現(xiàn)通風(fēng)報信、包庇被檢舉人等問題?！?月7日，重慶市北碚區(qū)紀委監(jiān)委在區(qū)融媒體中心召開大會，為該中心紀委書記宗浪受到的不實信訪舉報進行澄清，當(dāng)場宣讀了有關(guān)復(fù)核情況和核查結(jié)論。

在正風(fēng)肅紀反腐高壓態(tài)勢下，紀檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭一線，與腐敗分子較量，容易受到誣告、報復(fù)，嚴重挫傷紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。中央紀委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《中央紀委國家監(jiān)委關(guān)于為受到失實檢舉控告紀檢監(jiān)察干部予以澄清正名的實施意見》，對紀檢監(jiān)察干部澄清正名工作中需要把握的問題和認識作出規(guī)定。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及時為受到失實檢舉控告的紀檢監(jiān)察干部澄清正名，有序推進對受處分紀檢監(jiān)察干部的常態(tài)化回訪教育，進一步激發(fā)干部敢于履職盡責(zé)的內(nèi)生動力。（薛鵬）