天津開展法規(guī)實施評估 評促并舉提高制度建設(shè)科學(xué)化水平

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文截圖

為深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，2022年11月至今年4月，天津市紀(jì)委監(jiān)委以《天津市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）為對象，探索開展監(jiān)察體制改革后首次法規(guī)實施評估工作。評估對該制度的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價，共發(fā)現(xiàn)“紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用主動性不夠”“紀(jì)檢監(jiān)察建議適用情形把握不精準(zhǔn)”等3類11項問題。

在系統(tǒng)梳理全市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，對比學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，天津市紀(jì)委監(jiān)委對各項法規(guī)制度逐一研判，考慮到紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實踐經(jīng)驗不斷豐富、上位法規(guī)定逐步完善，最終選取《實施意見》作為評估對象。

評估綜合運(yùn)用書面調(diào)研、問卷調(diào)查及實地訪查3種方式，全面了解法規(guī)制度執(zhí)行情況和實施效果，摸清制度本身及實施過程中薄弱環(huán)節(jié)，同時吸收各類意見建議。天津市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室面向委機(jī)關(guān)、派駐（出）機(jī)構(gòu)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等93家單位（部門）收集紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的各類數(shù)據(jù)及情況。擬定覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察建議工作全流程的30道問卷調(diào)研題目，隨機(jī)對756名紀(jì)檢監(jiān)察干部開展調(diào)查。組成3個評估組，選取東麗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組、委機(jī)關(guān)第二監(jiān)督檢查室等15家單位（部門）開展走訪調(diào)研，與相關(guān)負(fù)責(zé)同志及工作人員70余人開展個別訪談、集體座談，并同步調(diào)取查閱紀(jì)檢監(jiān)察建議材料200余份。調(diào)研共總結(jié)形成4個方面11條優(yōu)秀工作做法，發(fā)現(xiàn)3個方面11項問題。

注重評促并舉，結(jié)合評估中收集的經(jīng)驗做法和發(fā)現(xiàn)的問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委提出4個方面11條務(wù)實管用的具體對策建議。如，匯編紀(jì)檢監(jiān)察建議專項法規(guī)制度，印發(fā)優(yōu)秀文書選編，加強(qiáng)監(jiān)督檢查部門對聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察建議工作情況的常態(tài)化督導(dǎo)；明確紀(jì)檢監(jiān)察建議書撰寫和把關(guān)要從格式和內(nèi)容上堅持“五要五防止”，即“要按照最新模板要求擬制文書，防止格式不統(tǒng)一、缺失必備要素；要確保發(fā)現(xiàn)問題符合紀(jì)檢監(jiān)察建議適用情形，防止泛化使用；要深入細(xì)致分析發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患，將問題找準(zhǔn)、把情況說清，防止就事論事，只見樹木不見森林；要通過表面問題挖掘深層次的原因，防止只看現(xiàn)象不看本質(zhì)；要提出準(zhǔn)確具體且可操作可落實的建議，防止出現(xiàn)被建議單位難以整改的情況”。

“通過評估進(jìn)一步推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察建議知用、善用和規(guī)范運(yùn)用，同時找準(zhǔn)法規(guī)制定技術(shù)和質(zhì)量上需要完善的地方，總結(jié)規(guī)律、積累經(jīng)驗，提高法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化水平?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 呂佳蓉）