防止紀(jì)檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”

江蘇省海安市紀(jì)委監(jiān)委就國企人員背靠企業(yè)資源任性用權(quán)、行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)不力等問題，向案發(fā)單位和行業(yè)監(jiān)管部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議；浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向相關(guān)單位制發(fā)監(jiān)察建議書，推動開展違規(guī)掛證取酬專項治理，并修訂出臺違規(guī)掛證兼職取酬監(jiān)督檢查制度等多項制度……紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，增強剛性約束，防止“一發(fā)了之”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議提醒糾偏、源頭治理的作用，推動形成查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)。

對存在問題精準(zhǔn)把控，確保描述問題入木三分、指出漏洞發(fā)人深省、提供建議切中要害。要從講政治的高度審視謀劃紀(jì)檢監(jiān)察建議工作，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展日常監(jiān)督、線索處置、案件查辦等過程中制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議的情形進行明確，避免應(yīng)發(fā)未發(fā)、濫發(fā)亂發(fā)的相關(guān)情況。例如，浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委將規(guī)范制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議作為紀(jì)檢監(jiān)察干部全員培訓(xùn)“必修課”，通過專題輔導(dǎo)、案例分析、經(jīng)驗交流加強對基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聚焦個案找癥結(jié)，對典型個案深入剖析，引導(dǎo)被審查調(diào)查對象結(jié)合違紀(jì)違法問題產(chǎn)生的原因，分析所在地方、單位存在的問題，提出意見建議；聚焦類案找規(guī)律，對查辦的同一類型案件進行分析，找準(zhǔn)案件特點和案發(fā)規(guī)律，及時提出建議，督促加強制度建設(shè)；聚焦重點領(lǐng)域找問題，針對腐敗和作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，找準(zhǔn)普遍性、系統(tǒng)性、行業(yè)性廉政風(fēng)險點，及時提出建議，督促精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)施治。建立多部門協(xié)同配合工作機制，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議的精準(zhǔn)度，確保提出的對策建議具有可行性、易操作性。

對制發(fā)程序嚴格執(zhí)行，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制。完善提出機制，在機制層面對建議提出環(huán)節(jié)加以完善，保障建議權(quán)威性；以制度形式對建議制發(fā)歸口統(tǒng)一管理，避免“令出多門”、確保“統(tǒng)一規(guī)整”。完善督辦機制，按照“誰建議、誰跟蹤”原則，由提出建議部門采取建立臺賬、專人督促、銷號管理等方式推動整改，定期對整改落實情況進行監(jiān)督督促或“回頭看”。完善反饋機制，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與被監(jiān)督單位之間的信息互通，推動被監(jiān)督單位及時掌握處理整改過程中的新情況新問題，助推紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提高建議質(zhì)量。完善回訪機制，推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對落實成效定期評估、準(zhǔn)確判斷，確保長治長效。如江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委借助信息化手段建立市縣兩級以案促改監(jiān)管平臺，明確重點案件的案件剖析、提出建議、建議送達、警示教育、建章立制、評估驗收等關(guān)鍵流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擰緊責(zé)任鏈條，增強剛性約束。

對整改落實有力督促，推動形成查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)。用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，必須壓實主體責(zé)任、強化落實力度，將紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實情況納入被建議黨組織、單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政治生態(tài)分析研判、日常監(jiān)督、述責(zé)述廉重點內(nèi)容，督促扛起責(zé)任、真改實改。如四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等職能部門深化標(biāo)本兼治，全面排查類似問題，健全完善制度機制，形成“農(nóng)田管理、農(nóng)資保障、補貼監(jiān)管、農(nóng)技服務(wù)、應(yīng)急處置”的全流程監(jiān)督路徑。用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，需加強協(xié)同聯(lián)動、注重形成合力，對一些社會影響大、群眾關(guān)注度高、違紀(jì)違法情形具有典型性的事項，在向有關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議的同時，抄送其上級主管部門；對辦案中發(fā)現(xiàn)的部門、行業(yè)管理制度上具有普遍性的問題，在向涉案單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議的同時，抄送行政主管部門以及行業(yè)自律組織等，推動形成促進整改落實合力。（楊文佳）