廉吏｜縣令袁了凡

袁黃（1533-1606），字坤儀，號了凡，明代思想家、文學(xué)家，同時又精于歷法、經(jīng)史、音律、水利、農(nóng)業(yè)、醫(yī)術(shù)等各個方面的學(xué)問。

袁黃于明隆慶四年（1570年）中舉，明萬歷十四年（1586年）中進(jìn)士，萬歷十六年（1588年）至萬歷二十年（1592年）任寶坻知縣，萬歷二十年（1592年）調(diào)任兵部“職方司”主事，奉命出師援朝。后歸鄉(xiāng)從事教學(xué)，編撰書籍，享年74歲。明天啟元年（1621年）追贈尚寶司少卿。

明萬歷年間的寶坻（今天津?qū)氎妫赜驈V闊近四千平方公里，東南臨接大海，地勢低洼，水旱災(zāi)害頻繁，糧食產(chǎn)量極低，行政事務(wù)繁劇，賦稅滯納普遍。袁了凡正是在這樣背景下出任寶坻知縣的。他任寶坻知縣的五年間，積極革除弊政，減輕賦稅，興修水利，開墾荒地，引種水稻，教書育人，清正廉潔，成績斐然。

建社倉濟(jì)民

寶坻水災(zāi)頻繁、貧困民眾較多，袁了凡借鑒朱熹建社倉辦法，在縣內(nèi)建立帶有互助性質(zhì)的谷物儲倉。每遇災(zāi)年，借給百姓種子和口糧，以度春荒和保證春耕生產(chǎn)。

宋代以來，社倉（亦稱義倉）中糧食多為勸捐或募捐而來，周轉(zhuǎn)則為借貸形式，通常春放秋收，每石利息三斗。萬歷十八年，袁了凡籌措三千余石糧食，于縣內(nèi)三十個里各建義倉一所。放糧前，先在各里進(jìn)行查核登記，根據(jù)農(nóng)戶情況酌量供給，要求秋收后抵?jǐn)?shù)還倉。

為使社倉運(yùn)轉(zhuǎn)順利，達(dá)到救濟(jì)貧困、扶助農(nóng)耕的目的，袁了凡還制定多項(xiàng)規(guī)定，如規(guī)定倉糧接濟(jì)對象只為缺糧農(nóng)戶，不借予游手好閑之徒；借出數(shù)額按家庭人口數(shù)量和實(shí)際困難情況進(jìn)行調(diào)劑；建立聯(lián)戶體制，選出合適人員驗(yàn)放和催收回糧；降低利息，待各里有一定數(shù)額的存儲后，則只收耗損，不復(fù)收息。遇荒減免息糧，大荒年免去本糧。袁了凡還激勵農(nóng)戶平時要勤勞互助，努力生產(chǎn)，早日還糧。對奸人借機(jī)謀利，則予以嚴(yán)懲。

扶植農(nóng)耕

袁了凡極為重視農(nóng)桑，蒞任之初，他遍閱全境，看到荒地很多，就親自規(guī)劃造成圖冊，交付各里長督責(zé)開耕。凡是草木茂盛、土地肥沃的令種糧食，其余則種豆子等作物，各隨其宜。鹽堿不堪的土地，就令開溝引水以泄堿氣；低洼多水的，就令種植蘆葦，以盡地力。幾年間，將縣內(nèi)大量荒地開辟成良田。

袁了凡精于樹藝，見到土壤便能曉壤質(zhì)成色，指導(dǎo)宜種何類谷種，或栽培何種樹木。在治水過程中，指導(dǎo)百姓廣植樹木，既為護(hù)堤，還可為官府和百姓增加收入。

袁了凡于寶坻農(nóng)業(yè)的另一重要貢獻(xiàn)是刊刻《寶坻勸農(nóng)書》，主要介紹順應(yīng)農(nóng)時、辨別土質(zhì)肥瘠、播種管理、漚制肥料、開墾荒地、興修水利等方面的實(shí)用技術(shù)。書刊刻后，每個農(nóng)戶都發(fā)送一本，作為耕作指導(dǎo)。

他還在洼淀地區(qū)推行水田，指導(dǎo)進(jìn)行水稻種植。據(jù)清代《寶坻縣志》載，袁了凡的農(nóng)桑之法得到百姓的踴躍響應(yīng)，也收到很好的效果。他于明代倡導(dǎo)的南稻北植，成為寶坻上世紀(jì)八十年代大面積“荒改稻”的先河。

興修水利

明代寶坻是名副其實(shí)的“九河下稍”，西部通州、香河，西北密云、三河及北部薊州，每遇大水泛濫，瀝水多要流經(jīng)境內(nèi)入海，使得本已經(jīng)成災(zāi)的寶坻愈發(fā)災(zāi)上加災(zāi)，這是縣內(nèi)多水患的上游之源。另一個原因是海潮時有倒灌，境內(nèi)所存之水復(fù)遇疊加，更加不能泄下。最嚴(yán)重的年份，除了西北部十余里無水外，縣城以南二百五十多里大水滔天，平地水深數(shù)尺至逾丈。

對水利素有研究的袁了凡深知，修堤和泄水是解除水患的關(guān)鍵。他親自到田野中，組織指導(dǎo)百姓對瀝水進(jìn)行疏導(dǎo)；加筑三岔口河堤，阻止縣北河水灌入；又分別開挖林亭口處幾個河道，使積水得以下泄。

為最終解決水患，袁了凡著力構(gòu)建排水灌溉河渠網(wǎng)。他多次組織人力，開溝渠、疏河道，并向上司請求開挖新河，引導(dǎo)上游瀝水直接入海，減少寶坻水害。對于海水倒灌，他教導(dǎo)百姓沿海岸種植柳樹，漲潮時海水裹挾大量泥沙上岸后，遇柳樹阻擋而淤積，時間長久形成堤壩，以此阻止海水泛濫。

京東河道淤積是長期難以解決的一大難題。袁了凡考察兩道主河后，結(jié)合歷代治水經(jīng)驗(yàn)和原理，提供治淤辦法：在新河入海處建閘。海潮來前關(guān)閉閘門，阻住海水上行和所裹挾泥沙；潮去后適時開閘泄水，以水流沖排河道中的淤沙。對境內(nèi)泄水河道，他估量地勢，修建木閘數(shù)處，有效減輕泥沙淤積，又便于掌控水流。

袁了凡治水成為寶坻百姓最受利惠的善政之一。清代所編縣志給予“袁了凡治水，甚有功”的評價(jià)。

節(jié)支簡政

袁了凡初來寶坻時，官府庫無余銀，倉里糧食只有三百余石，可謂“一窮二白”。任這樣貧困縣知縣，日子之難可以想見。為此，袁了凡節(jié)支簡政，多方調(diào)劑，力求節(jié)儉。

針對吃官糧者多、人浮于事現(xiàn)象，他從體制上入手，對在編人員包括身邊服務(wù)人員進(jìn)行清整，對辭職者非必要崗位不予補(bǔ)充，在辦公物品購置和公務(wù)招待上，力求儉樸，非必需絕不添置一物。平日用粗茶淡飯接待來客，公私聚宴最多只允許上五道菜。他還規(guī)定，取消官署公費(fèi)供應(yīng)菜蔬等行為，要求僚屬于空地自種以滿足需求。他自己出行本可按規(guī)定隨帶儀仗，但每次公出或私巡，總是輕車小轎，儀仗“設(shè)而不用”，以減少擾民，并淳厚世風(fēng)道義。

袁了凡深知“善政必簡”，到任之初，他便要求各辦事部門厘清職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，減少不必要流程，以便民為要。

他將訟案按類分衙審理，隨來隨審，隨審隨結(jié)，公堂上無積案。其它公務(wù)處理也無存留，大大減少了胥吏受賄操作空間，減輕涉訟者費(fèi)用，甚至使得原本以“吃訟飯”的一些店鋪關(guān)門轉(zhuǎn)業(yè)。

他還取消專供衙門的店鋪，去除里甲攤派給百姓的多種收費(fèi)名目，對胥吏訂立賞罰分明的各項(xiàng)規(guī)定，對官員提出廉政的各項(xiàng)要求，保證政務(wù)在清明、簡便、流暢狀態(tài)下運(yùn)行。

經(jīng)過袁了凡五年的治理，寶坻政通人和，人口、土地和糧食產(chǎn)量大幅增加，水利設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善，人們生活水平得到較大提高。

（來源：根據(jù)張殿成所著《縣令袁了凡如何治理寶坻？》整理）