最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問題的指導(dǎo)意見

（高檢訴發(fā)〔2007〕18號　2007年2月2日）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律、司法解釋的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院公訴工作實際，制定本意見。

第二條　撤回起訴是指人民檢察院在案件提起公訴后、人民法院作出判決前，因出現(xiàn)一定法定事由，決定對提起公訴的全部或者部分被告人撤回處理的訴訟活動。

第三條　對于提起公訴的案件，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，人民檢察院可以撤回起訴：

（一）不存在犯罪事實的；

（二）犯罪事實并非被告人所為的；

（三）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；

（四）證據(jù)不足或證據(jù)發(fā)生變化，不符合起訴條件的；

（五）被告人因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，不負(fù)刑事責(zé)任的；

（六）被告人是精神病人，在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)，不負(fù)刑事責(zé)任的；

（七）法律、司法解釋發(fā)生變化導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的；

（八）其他不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的。

第四條　對于人民法院建議人民檢察院撤回起訴或擬作無罪判決的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查并與人民法院交換意見；對于符合本意見第三條規(guī)定的撤回起訴條件的，可以撤回起訴；認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，由人民法院依法判決。

第五條　案件提起公訴后出現(xiàn)如下情況的，不得撤回起訴，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定分別作出處理：

（一）人民檢察院發(fā)現(xiàn)被告人的真實身份或者犯罪事實與起訴書中敘述的身份或者指控犯罪事實不符的，可以要求變更起訴；發(fā)現(xiàn)遺漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一并起訴和審理的，可以要求追加起訴；

（二）人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實，可能影響定罪量刑，建議人民檢察院追加或變更起訴，人民檢察院經(jīng)審查同意的，應(yīng)當(dāng)提出追加或變更起訴；不同意的，應(yīng)當(dāng)要求人民法院就起訴指控的犯罪事實依法判決；

（三）人民法院認(rèn)為不屬于其管轄或者改變管轄的，由人民法院決定將案件退回人民檢察院，由原提起公訴的人民檢察院移送有管轄權(quán)的人民檢察院審查起訴；

（四）公訴人符合回避條件的，由人民檢察院作出變更公訴人的決定；

（五）因被告人患精神病或者其他嚴(yán)重疾病以及被告人脫逃，致使案件在較長時間內(nèi)無法繼續(xù)審理的，由人民法院裁定中止審理；

（六）對于犯罪已過追訴時效期限并且不是必須追訴的，經(jīng)特赦令免除刑罰的，依照刑法告訴才處理的犯罪沒有告訴或者撤回告訴的，或者被告人在宣告判決前死亡的，由人民法院裁定終止審理。

第六條　對于人民檢察院決定變更起訴、追加起訴的案件，應(yīng)當(dāng)書面通知人民法院，并制作變更起訴書或追加起訴書。變更起訴書、追加起訴書文號分別編為：x檢刑變訴（xxxx）x號、x檢刑追訴（xxxx）x號。在案件提起公訴后、作出判決前，發(fā)現(xiàn)被告人存在新的犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，人民檢察院如果在法定期限內(nèi)能夠追加起訴的，原則上應(yīng)當(dāng)合并審理。如果人民法院在法定期限內(nèi)不能將追加部分與原案件一并審結(jié)的，可以另行起訴，原案件訴訟程序繼續(xù)進(jìn)行。

第七條　在法庭審判過程中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件證據(jù)不足或者證據(jù)發(fā)生變化，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)要求法庭延期審理；經(jīng)補(bǔ)充偵查后，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出撤回起訴決定。

第八條　對于提起公訴的案件擬撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)由承辦人制作撤回起訴報告，寫明撤回起訴的理由以及處理意見，經(jīng)公訴部門負(fù)責(zé)人審核后報本院檢察長或檢察委員會決定。

第九條　人民檢察院決定撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)制作《人民檢察院撤回起訴決定書》，加蓋院章后送達(dá)人民法院。人民法院要求書面說明撤回起訴理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面說明。對于人民法院認(rèn)為人民檢察院決定撤回起訴的理由不充分，不同意撤回起訴并決定繼續(xù)審理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與刑事訴訟，建議人民法院依法裁判。

第十條　對于撤回起訴的案件，沒有新的事實或者新的證據(jù)，人民檢察院不得再行起訴。新的事實，是指原起訴書中未指控的犯罪事實。該犯罪事實觸犯的罪名既可以是原指控罪名的同種罪名，也可以是異種罪名；新的證據(jù)，是指撤回起訴后收集、調(diào)取的足以證明原指控犯罪事實能夠認(rèn)定的證據(jù)。因為發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)而重新起訴的，應(yīng)當(dāng)重新編號，制作新的起訴書。重新起訴的起訴書應(yīng)當(dāng)列明原提起公訴以及撤回起訴等訴訟經(jīng)過。

第十一條　對于撤回起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在撤回起訴后七日內(nèi)作出不起訴決定，或者書面說明理由將案卷退回偵查機(jī)關(guān)（部門）處理，并提出重新偵查或者撤銷案件的建議。

第十二條　對于退回偵查機(jī)關(guān)（部門）提出重新偵查意見的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時督促偵查機(jī)關(guān)（部門）作出撤銷、解除或者變更強(qiáng)制措施的決定。對于退回偵查機(jī)關(guān)（部門）提出撤銷案件意見的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時督促偵查機(jī)關(guān)（部門）作出撤銷強(qiáng)制措施的決定，依法處理對財物的扣押、凍結(jié)。

第十三條　對于撤回起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在撤回起訴后三十日內(nèi)將撤回起訴案件分析報告，連同起訴意見書、起訴書、撤回起訴決定書等相關(guān)法律文書報上一級人民檢察院公訴部門備案。