【本網(wǎng)訪談】陸福寬：積極探索實踐國家監(jiān)察體制改革

【編者按】

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。監(jiān)察法頒布實施后，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?。市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站【訪談】欄目，特刊發(fā)部分區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長履行黨章和憲法、監(jiān)察法賦予職責(zé)，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革的體會文章，敬請關(guān)注。

寶坻區(qū)監(jiān)委成立以來，緊密結(jié)合寶坻實際，積極探索有效實用的工作機(jī)制，在實踐中最大化發(fā)揮監(jiān)察體制改革的效果。

全面掌握“樹木”“森林”狀況，實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”。一是建立了行使公權(quán)力公職人員數(shù)據(jù)庫。通過全面摸底建檔，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，目前，全區(qū)共有監(jiān)察對象19348人，分布在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行政村、區(qū)屬國有企業(yè)等。二是分片劃區(qū)，理清職責(zé)。綜合考慮各街鎮(zhèn)、各部門監(jiān)督對象數(shù)量以及近年信訪舉報量、預(yù)計增量和違紀(jì)違法問題情況，按照監(jiān)督對象數(shù)量、問題線索存量和預(yù)計增量基本保持平衡的原則，合理劃分執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室監(jiān)督范圍。建立了分級審查機(jī)制，根據(jù)審查對象職級，梯次配備監(jiān)督力量，解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、街鎮(zhèn)工作室、派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍重疊問題。三是全盤梳理掌握問題線索。對近年來全區(qū)各街鎮(zhèn)、區(qū)直部門信訪舉報、問題線索和黨員干部受處分情況進(jìn)行梳理，與年度信訪分析、執(zhí)紀(jì)審查分析一并形成清單，提供給各相應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室盡快掌握聯(lián)系地區(qū)和部門“樹木”“森林”“病蟲害”情況，全面把握整體形勢。

健全完善制度機(jī)制，推動規(guī)范化運(yùn)行。一是探索實踐監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制。制定了《關(guān)于貫徹<天津市紀(jì)委監(jiān)察委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法(試行)>的實施意見》，從管轄體制、線索管理等15個方面提出具體要求，明確線索處置標(biāo)準(zhǔn)、劃定各室處置權(quán)限、明晰線索流轉(zhuǎn)路徑、規(guī)范逐級呈報程序、強(qiáng)化痕跡管理要求。二是建立線索排查機(jī)制。成立問題線索排查小組，對受理的案件線索進(jìn)行甄別和登記，根據(jù)監(jiān)督范圍，將問題線索全部轉(zhuǎn)到相應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室進(jìn)行集中研判，及時掌握聯(lián)系地區(qū)、單位各層級黨員、監(jiān)察對象廉政情況，實現(xiàn)問題線索管控“全覆蓋”。三是大膽探索監(jiān)察措施使用的方式。按照能試盡試的原則，全面審慎、積極穩(wěn)妥試用談話、詢問、訊問、查詢、調(diào)取、扣押、留置等調(diào)查措施，特別是在全市第一個探索使用了“留置”措施。

掛牌即開工，在辦理全市留置“第一案”中探索經(jīng)驗。寶坻區(qū)監(jiān)委一成立，就辦理了天津市留置“第一案”。辦案中，注重發(fā)揮紀(jì)委干部政治站位高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)和轉(zhuǎn)隸干部法律素養(yǎng)高、取證能力強(qiáng)的優(yōu)勢，科學(xué)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)。對辦案中形成的經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)提煉，推動實踐成果轉(zhuǎn)化。一是規(guī)范措施使用。按照統(tǒng)一制式規(guī)范印制19類重點(diǎn)文書，集中編號管理，將查控權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保辦理得當(dāng)、措施使用無誤。二是發(fā)揮制度優(yōu)勢。探索“1+N”模式，研究制定《寶坻區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作辦法》和與之相配套的線索管理、談話函詢、初步核實、立案審查調(diào)查、打聽案情登記等制度，通過搭建程序框架，引導(dǎo)案件查辦工作有序開展。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對需要公安機(jī)關(guān)配合使用留置措施的案件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保涉案人員人身安全，做好思想穩(wěn)定等工作。對涉及職務(wù)犯罪的案件，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，商請審查起訴部門派員共同解決證據(jù)補(bǔ)充、完善、固定及法律適用等問題，為實現(xiàn)留置措施、逮捕措施“零間隔”鋪平道路。（寶坻區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任陸福寬 | 責(zé)任編輯 張程）

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