認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與提出從寬處罰建議制度銜接解讀

（原標(biāo)題：體現(xiàn)了處置政策上的一致——認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與提出從寬處罰建議制度銜接解讀）

為正確實(shí)施刑事訴訟法新規(guī)定，精準(zhǔn)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，10月24日，最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)同公安部、國(guó)家安全部、司法部共同發(fā)布《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是2018年修改后刑事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措?！蔽髂险ù髮W(xué)監(jiān)察法學(xué)院教研室主任楊尚東認(rèn)為，這與監(jiān)察法中相關(guān)條款體現(xiàn)的處置政策相一致，是法法銜接的重要表現(xiàn)。監(jiān)察法第三十一條和三十二條對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法的涉案人員提出從寬處罰建議的條件，分別做出了規(guī)定，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。

2018年10月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議作出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定，在立法上確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。據(jù)了解，2019年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度平均適用率達(dá)到了40.1%。

9月25日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布了一份陜西省商洛市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)。這份8月21日作出的判決中，被告人焦某某曾任西安市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳黨組書(shū)記。2018年8月18日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被陜西省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。據(jù)查明，焦某某受賄涉案金額達(dá)1984萬(wàn)余元，屬于數(shù)額特別巨大。焦某某在歸案后能如實(shí)供述辦案機(jī)關(guān)未掌握的大部分同種犯罪事實(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰且在檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間簽字具結(jié)。對(duì)此，法院認(rèn)為，焦某某到案后能認(rèn)罪悔罪，積極退贓，自愿接受處罰并簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，依法可以從輕處罰。法院最終判處焦某某有期徒刑十年，并處罰金150萬(wàn)元。

本案中，焦某某在檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，體現(xiàn)的正是認(rèn)罪認(rèn)罰制度的適用?！罢J(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的‘認(rèn)罪’，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，犯罪嫌疑人犯數(shù)罪，僅如實(shí)供述其中一罪或部分罪名事實(shí)的，全案不作‘認(rèn)罪’的認(rèn)定，不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。‘認(rèn)罰’，是指犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，愿意接受處罰?！睏钌袞|表示，已公布的大量案例表明，認(rèn)罪認(rèn)罰制度對(duì)及時(shí)有效懲治犯罪、提高刑事訴訟效率具有重要意義。

監(jiān)察法第三十一條規(guī)定與刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定作了有效銜接。據(jù)介紹，監(jiān)察機(jī)關(guān)從寬處罰建議，應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)察法規(guī)定的若干條件，同時(shí)要履行法定程序，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)估被調(diào)查人和涉案人員的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和認(rèn)罪悔罪態(tài)度及表現(xiàn)，做出批準(zhǔn)與否的決定，確保決策程序公開(kāi)公正。從寬處罰的建議，包括從輕和減輕處罰。據(jù)了解，監(jiān)察機(jī)關(guān)的從寬處罰建議在移送審查起訴時(shí)與《起訴建議書(shū)》及相關(guān)證據(jù)材料一并移送同級(jí)人民檢察院。

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)，也會(huì)向法院提出量刑建議。今年3月25日，黑龍江省雞西市四龍山陵園工人溫某某因涉嫌受賄罪被留置。據(jù)查明，溫某某的丈夫系雞西市公安局副局長(zhǎng)王某（另案處理），他多次利用職務(wù)便利，為他人聯(lián)系生意，夫妻共同收受他人給予的房產(chǎn)，涉案金額達(dá)122萬(wàn)余元。案發(fā)后，溫某某上交了全部贓款。

7月24日，湯原縣檢察院對(duì)溫某某提起公訴。溫某某對(duì)指控事實(shí)、罪名及量刑建議沒(méi)有異議且簽字具結(jié)，在開(kāi)庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議。公訴機(jī)關(guān)建議判處溫某某一年六個(gè)月至二年有期徒刑，并處罰金。10月8日，湯原縣人民法院作出一審判決，認(rèn)為本案系共同犯罪，溫某某系從犯，到案后能夠如實(shí)供述犯罪的主要事實(shí)，系坦白，并且愿意接受處罰，主動(dòng)上繳全部贓款，于是決定對(duì)其減輕處罰。最終，溫某某被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。

據(jù)了解，決定從輕還是減輕處罰，要根據(jù)法定、酌定量刑情節(jié)，依法作出。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，“辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法、刑事訴訟法的基本原則，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，結(jié)合法定、酌定的量刑情節(jié)，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，依法決定是否從寬、如何從寬。對(duì)于減輕、免除處罰，應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)；不具備減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度以內(nèi)提出從輕處罰的量刑建議和量刑?！?/p>

今年1月29日，廣東省江門市中級(jí)人民法院對(duì)江門市中心醫(yī)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)梁某某涉嫌受賄罪一案作出一審判決。梁某某向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴，其中一項(xiàng)理由是認(rèn)為量刑過(guò)重。

二審過(guò)程中，廣東省高級(jí)人民法院認(rèn)為，江門市監(jiān)委出具的關(guān)于梁某某違紀(jì)違法問(wèn)題線索來(lái)源情況的說(shuō)明及破案報(bào)告，證實(shí)江門市監(jiān)委對(duì)廣東省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的問(wèn)題線索進(jìn)行初核的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)他人為謀取不正當(dāng)利益向梁某某輸送利益的事實(shí)，遂對(duì)梁某某立案審查調(diào)查，并于2018年4月12日對(duì)其采取留置措施，梁某某無(wú)自動(dòng)投案情節(jié)，依法不構(gòu)成自首。梁某某被采取留置措施后，雖如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的其他罪行，但該罪行與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬同種罪行，不以自首論。

關(guān)于一審判決對(duì)梁某某是否量刑過(guò)重的問(wèn)題，廣東省高級(jí)人民法院在判決書(shū)中認(rèn)為，梁某某受賄數(shù)額特別巨大，沒(méi)有法定減輕處罰情節(jié)，一審法院對(duì)梁某某歸案后如實(shí)供述、認(rèn)罪認(rèn)罰、自愿退出部分贓款等情節(jié)已在量刑時(shí)予以考慮，對(duì)梁某某予以從輕處罰，量刑適當(dāng)。并最終裁定，駁回上訴，維持原判。（記者 程威）