留置措施適用的事實與證據(jù)要件怎么把握？

問：如何理解監(jiān)察法第二十二條關于適用留置措施的條件中“監(jiān)察機關已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)”？

答：留置措施作為監(jiān)察法規(guī)定的12種調(diào)查措施中的重要措施，監(jiān)察法第二十二條規(guī)定了其適用的若干要件，準確把握“監(jiān)察機關已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)”這一事實和證據(jù)要件，是做到審慎穩(wěn)妥、精準適用留置措施的關鍵所在。

一是從事實要件來看，適用留置措施前提是被調(diào)查人涉嫌嚴重職務違法或職務犯罪。監(jiān)察法第二十二條規(guī)定，“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪”。一般而言，對職務犯罪較好理解，但對于嚴重職務違法如何適用留置，實踐操作中存在一定困惑。嚴重職務違法是介于一般職務違法和職務犯罪中間的行為，即公職人員利用職權實施了違法行為，雖較為嚴重但尚不構成犯罪，包括在涉案數(shù)額、案件情節(jié)等方面尚未達到構成犯罪的標準。留置作為最嚴厲的監(jiān)察調(diào)查措施，對于單純職務違法這類案件是否適用、如何適用，需要慎重考慮。如，某省級紀委監(jiān)委在調(diào)查一起嚴重違紀違法案件中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人存在違規(guī)兼職任職并獲取薪酬、違反國家法律法規(guī)辦理假身份證等嚴重職務違法情節(jié)，但尚未構成職務犯罪。本著慎用善用留置措施的原則，該案沒有采取留置措施，而是通過“走讀式”談話措施，最終查清了案件事實，作出黨紀政務重處分。

二是從證據(jù)標準來看，適用留置措施需要在立案后有證據(jù)證明部分違法犯罪事實。監(jiān)察法第三十九條規(guī)定，對監(jiān)察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監(jiān)察機關應當按照規(guī)定的權限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第三十七條規(guī)定，立案審查調(diào)查必須已經(jīng)掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據(jù)。留置措施適用的時段是立案后，如果對于報案、舉報、檢舉材料或有關線索正進行初核，尚未立案，不可采用此措施，留置對象應是已被立案的涉嫌嚴重職務違法或職務犯罪的被調(diào)查人。關于“掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)”中的“部分”的理解，立案時不要求監(jiān)察機關已經(jīng)掌握被調(diào)查人全部犯罪事實，對證據(jù)也不可能要求達到移送審查起訴的標準，而只要能夠證明被調(diào)查人有違法犯罪事實的存在，達到立案的證據(jù)標準即可，不應將證據(jù)標準前移，以審查起訴的證據(jù)標準來考慮是否采取留置措施。如，某省級紀委監(jiān)委在調(diào)查一起職務犯罪案件中，初核階段已發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人收受3人賄賂的犯罪事實和證據(jù)，但仍需對謀利事項、送錢經(jīng)過、錢款來源和去向等案件細節(jié)進一步核實，后經(jīng)仔細研判，認為其涉嫌嚴重職務犯罪，果斷適用留置措施，最終查實其收受數(shù)十人巨額賄賂的犯罪事實并移送檢察機關審查起訴。

三是從適用初衷來看，適用留置措施目的之一在于進一步調(diào)查重要問題。留置措施是監(jiān)察法規(guī)定用于調(diào)查嚴重職務違法或職務犯罪的一種限制人身自由的調(diào)查措施，但在對被調(diào)查人采取留置措施后，不能將調(diào)查范圍僅僅局限于嚴重職務違法或職務犯罪，而應當全面審查調(diào)查被調(diào)查人的違紀違法和職務犯罪問題。鑒于案件審查調(diào)查工作是一項政治性極強的工作，必須綜合考慮政治效果、紀法效果、社會效果。適用留置措施，既要保障監(jiān)察機關立案后調(diào)查工作的順利進行，進一步查清職務犯罪或嚴重職務違法問題，補充完善相關證據(jù)，也要注重審查被調(diào)查人是否存在違反黨的紀律尤其是政治紀律和政治規(guī)矩的問題，將紀嚴于法、紀在法前、紀法銜接等執(zhí)紀執(zhí)法理念貫穿到整個審查調(diào)查工作當中。如，某省級紀委監(jiān)委在調(diào)查一起職務犯罪案件時，初核階段已掌握被調(diào)查人違反黨紀和收受他人賄賂的犯罪事實，對其立案并采取留置措施后，在進一步查實其收受十余人巨額賄賂的同時，將重點放在其嚴重違反黨紀特別是違反政治紀律問題上，最終查實其“六項紀律”樣樣違反、“七個有之”項項皆占，案件的查辦達到了“三個效果”的統(tǒng)一。